基层的思想桎梏如同春雪，在李为民耐心细致的疏导下渐渐消融。然而，李为民深知，思想的统一仅仅是第一步，改革试点要行稳致远，必须构建起权责清晰、运转高效的制度体系，并将各方力量，包括像赵瑞龙这样背景特殊的参与者，都纳入规范化、法治化的轨道。
县政府会议室里，灯火通明。李为民主持召开了“岩台县综合改革试点指挥部”第一次全体会议。与会者除了相关县领导，还包括各专项工作组的负责人，以及特意邀请来的几位省发改委和政研室的专家顾问。会议桌上铺开了各种规划图、数据表和方案草案。
“同志们，试点工作已经起步，但我们不能摸着石头过河却忘了修桥。”李为民开门见山，声音沉稳有力，“当务之急，是建立起一套确保改革不偏向、能落地、可评估的制度框架。”
他推动建立的这个指挥部，并非虚设机构。下设中小企业信用担保体系建设、农村土地经营权流转规范、县属国企分类改革、产业发展与招商引资、风险监测与应急处理等五个专项工作组。每个工作组都明确了牵头县领导、核心责任部门、协同单位，以及详细的时间表、路线图和考核指标。建立了“周调度、月总结、季评估、年考核”的严密工作机制，并要求所有重大决策必须经过专家组论证和合法性审查。
“我们要的不是运动式的热闹，而是可持续的发展。”李为民强调，“每一项改革举措，都要有清晰的路径、明确的责任和科学的评估。比如信用担保，不仅要明确政府、银行、企业的权责利，更要设计好风险预警和熔断机制，确保财政资金安全，防止道德风险。”
会议持续了整整一天，对各专项方案的细节进行了激烈而富有建设性的讨论。李为民认真听取每一位与会者的发言，时而追问细节，时而引导方向。当讨论到土地流转的风险管控时，他特别指出：“必须牢牢守住‘土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损’这三条底线。流转服务平台要尽快搭建起来，流转合同必须规范，价格评估要引入市场机制，同时要设立专门的纠纷调解仲裁机构，确保公平公正。”
这种务实、严谨、注重制度设计的工作风格，让与会的省里专家都暗自点头。他们见过太多急于求成、忽视制度建设的改革尝试，最终往往虎头蛇尾。而这位年轻的代县长，展现出了超越年龄的沉稳与远见。
就在指挥部高效运转的同时，李为民也没有忘记对赵瑞龙的引导。在赵瑞龙初步表现出对中药材精深加工的兴趣后，李为民并没有简单地给他开绿灯，而是安排县经发办和招商局的业务骨干，陪同他进行了为期一周的深度考察。他们走访了金山镇等地的标准化种植基地，参观了初加工厂，与合作社带头人、药企代表进行了多次座谈，提供了详实的市场分析报告和产业政策汇编。
赵瑞龙起初还带着几分公子哥的随意，但当他亲眼看到那绵延起伏、按照GAp标准管理的药田，听到老陈讲述如何通过“岩台乡珍”品牌将产品溢价销售，了解到省内外药企对稳定、优质原料的迫切需求后，商人的敏锐让他彻底收起了轻视之心。他意识到，这里蕴藏的是一条完整产业链的机遇，远比他之前想象的倒买倒卖更有前景。
再次坐在李为民办公室时，赵瑞龙的态度已然不同，少了几分浮躁，多了几分认真。“李县长，我考察了一圈，觉得您指的这个方向，确实是大有可为。不过，搞精深加工，投入大，周期长，技术要求也高，光靠我这点资金和人脉，怕是力有不逮。”
李为民点点头，他要的就是赵瑞龙这种清醒的认识。“瑞龙，你能看到深度和难度，这是好事。单打独斗确实难成气候。县里正在规划，整合现有资源，引入有实力的战略投资者和科研机构，共同打造一个‘岩台中医药产业园区’。如果你有决心，可以作为发起股东之一参与进来，但必须遵循园区的统一规划、环保标准和质量管理体系，引进的技术和设备也必须是行业领先的。”
李为民为他勾勒了一幅更为宏大的蓝图：不再是简单的原材料供应商或初级加工者，而是参与到从种质资源保护、标准化种植、到精深加工、新产品研发、再到品牌营销和现代物流的完整产业链构建中，分享产业链升级带来的长期价值。
赵瑞龙听得心潮澎湃，这远比父亲让他“听话”的指令更具吸引力，他看到了一个真正能将事业做大的平台。“行！李县长，我听您的！就按您说的这个战略来！需要我做什么，您尽管吩咐！”
“好！”李为民神色严肃起来，“第一，立即组建一个专业的、懂行业、懂管理的团队，不能再是之前那种草台班子。第二，聘请有资质的机构，做好详细的市场调研、技术论证和全面的可行性报告。县里会组织专家进行严格的评审。记住，在岩台，符合条件的项目可以享受政策优惠，但前提是必须合法合规，保证质量，履行环保责任，带动本地就业。这一点，是底线，没有任何变通的余地。”
“明白！规矩我懂！我一定按最高的标准来办！”赵瑞龙拍着胸脯保证，眼神中透露出前所未有的郑重。
几乎就在赵瑞龙开始着手组建专业团队、准备可行性报告的同时，李为民接到了高育良从吕州打来的电话。这一次，交流的层次更深了。
“为民县长，听说你们试点工作的制度框架搭建得很扎实，尤其是风险管控方面的考虑，非常周全啊！”高育良的声音带着由衷的赞赏，“我们吕州也在探索开发区的体制机制创新，遇到了一些瓶颈。不知道能否找个机会，我们派一个考察团过去，深入学习一下你们的指挥部运作模式和制度设计经验？当然，如果为民县长有空，我们也诚挚邀请你来吕州指导工作。”
高育良的姿态放得更低，提出了具体的合作意向。李为民沉稳回应：“高市长您太客气了，互相学习。岩台只是先行一步，很多制度也是在摸索中完善。吕州是经济强市，经验丰富。等我们这边几个专项方案进一步完善后，非常欢迎吕州的同志们来传经送宝，我们一定坦诚交流。至于我去吕州，暂时确实抽不开身，待试点工作步入正轨，一定登门拜访，向高市长和吕州的同志们请教。”
一番话说得滴水不漏，既接受了对方的学习请求，表达了开放态度，也保持了岩台在改革探索中的主动性和定力。高育良在电话那头不禁颔首，此子不仅思路清晰，更难得的是懂得把握分寸，不骄不躁，未来不可限量。
润物细无声。李为民没有追求表面的轰轰烈烈，而是将精力聚焦于固本培元，致力于构建支撑长远发展的制度框架，并引导各方力量在这套框架内规范运行。县委大院深夜的灯火，见证着制度蓝图的精心绘制；岩台县悄然发生的深刻变化，则源于这套日益完善的制度体系所激发出的内生动力。改革的根基，正在李为民的手中，被夯得越来越坚实。潜龙之势，已非仅凭个人魅力，而是建立在日益牢固的制度基石之上，引领着岩台这艘航船，驶向更广阔的深蓝。