在冀州邺城中。
夏末暑意渐渐消退，吕布在牧府内书令如流，政令推行一月有余，户籍初清，屯田渐起，冀州民心初安。
诸葛亮夜诵《地舆志》，于堂上摊开幽州、辽东图卷，道：“主公，幽州一地，地连辽左，扼塞北之险，临鲜卑之境，昔者刘备避难于此，今公孙氏据之，亦不可信赖。”
庞统亦言：“幽州形胜之地，若不先结，则终为他人借道之门；若能纳其地，此后主公北方则无后顾之忧。”
吕布沉吟：“我非急图伐之，乃欲先稳其意。”
随后吕布遂命中枢使节严政、文士申仪为正副使，率礼器三十车，绢帛千段，礼书二函，出邺门北上，直赴蓟城拜谒公孙氏。
幽州蓟城。
时公孙度老病缠身，幽州政务多由其子公孙康代理。
此子年少气盛，屡有收并辽东、称霸东域之意，然其父约束甚严，不敢轻动。
申仪拜谒之日，康傲然坐于高堂，道：“吕布者，昔者吕温侯，今者自号中枢令，欲取天下，岂真王者乎？”
申仪含笑不惧，答曰：“昔温侯起并州，今得冀豫，破曹操、斩贾诩，今为中枢之主者，非僭而是应也。”
“君侯礼重三分，一则安民二则安邦三则安邻。若公孙世子愿联袂同道，主公愿以幽州为外府，共推北政。”
此言一出，满堂侧目。
公孙康怒意微生，正欲言辞回绝，堂下老臣苏仪上前一步，缓声道：“世子，主公今虽少年，然国贼曹操未灭，吕布为中枢之主，实立威于四州。彼来非伐，乃修好，若拒之则失其助。”
“况吾幽州南有青徐之乱，北有鲜卑窥境，此时若得一盟强邻，不失为策。”
康思忖半晌，终微笑颔首：“可。”
“然幽州非人臣可割，但可结信。”
“请吕将军助吾开辽道、通东夷，我以千兵驻冀州东境为信。”
申仪拜辞：“主公自当允诺。”
邺城。
申仪归报，吕布于牧府设宴接使。
“幽州公孙氏，愿通辽道、共开边贸。”
“此虽未归附，然盟意已成。”
诸葛亮喜道：“可借其地，通朝鲜与东夷，设边市于冀东，得其地利，又可牵制孙氏之海贸。”
庞统补言：“且幽州兵驻冀东，实为中枢屏障。主公可趁此时机，着手安定青徐。”
吕布点头：“可。”
“传令张辽，为冀东都护，驻兵信都，接应幽军。”
“再令田畴草拟边市之策，设东关关市。”
“通辽道、控幽州、观孙氏——三策并施。”
秋风渐起，邺下天高。
吕布立于新设牧府之台，望北阙青云，沉声而语：
“幽燕之地，未必归我，然其变可图；辽东通道，未必为我所用，然其利可兴。”
“我有冀州作根，便可图北、控东、制海。”
“曹操未灭，袁氏余孽尚存，今以联制、外施之策，三月之期，定东境之乱。”
风卷旌旗，响彻牧府。
吕布之北策，至此初定。