到了建安十三年（公元208年）的新年，没错还是建安，刘备和顾南行没有搞什么改元的游戏，汉帝刘协也没这个兴致。
对刘备和顾南行来说，改元是单纯的给百姓添麻烦而已，对汉帝刘协而言改元等于昭示他不过是继续做傀儡，所以在各方共同的态度下，不改元就成了一个既定的事实。
但是，不改元也只是让顾南行少了一点点的工作量而已，他需要做的事情还是极多的。将军们扩张完成了领土，剩下的事情可就都是以顾南行为首的官员们该做的事情了。
要知道，这两年的时间里，刘备军从坐拥青、兖、冀、幽四州之地，一口气占领了并州、司隶、豫州和徐州。几乎把领土扩大了一倍，有了鲸吞天下之势。
或者说，原本刘备军的势力，是与曹操和孙坚争夺天下，如今天下属于谁已经毫无疑问，接下来就只是曹操和孙坚能够坚持多久的问题了。
只要消化了这四州之地，那刘备军此刻就已经立足于不败之地了。因为在体量上，控制了整个中原的刘备军就已经是太庞大了，相对于他的两个对手来说。
更何况，刘备还通过廿十年的努力，如今已经几乎控制住了整个草原，作为草原霸主，同时以经济和军事手段控制着整个草原。
只是，控制这些新占领的区域也并非一件容易的事情，在顾南行的改革下，刘备军的整套行政和经济体系，包括法律体系、教育体系都和原有的大汉体系有着巨大的区别，想要实现接轨需要极大量的工作。
这些工作就只能是让顾南行主导进行了，没办法，这些事情终归是要有人去做的。对于各地世家来说，他们对于分享权力的事情非常积极，但是对于那些没什么好处的事情可就不怎么积极了。
以至于顾南行还要反复前往并州和司隶，去推动他的改革，保证这些政策和做法，尤其是制度细节建立起来。
没错，这是顾南行在多年行政工作里得出的经验，那就是具体做事对于官员的改变不那么重要，关键是要让他们遵守新的规则。
照章办事这句话说起来简单，但是执行起来那真的是千难万难。就说一个简单的，有几个学生甚至老师能明确记得所有校规呢？
如果连规则都不清楚，那自然是只能每个人按照自己所接受的习惯执行了。可是，这对于要新建一套规则的顾南行来说是不可接受的，他必须要这些人先学会按照刘备军的律法和规则行事。
而让那些世家出身的公子哥这么做，那真的是太难了，难度大到几乎是要让顾南行本人崩溃。
没办法，在这片土地的历史上，从来没有出现过如此情形，如此规章。这是对很多人的世界观的打击，他们本能的就会反对。
可是，顾南行改革已经到了这个地步，怎么能不推动呢？
手下的世家子弟不愿意推进，选拔出来的人阳奉阴违，干活的人对规则是一知半解。在快速扩张的情况下，这些问题一下子全都暴露了出来。
那怎么办？那只能去灭火，一个郡一个郡的去灭火，顾南行带着一套班子全国巡游亲自挂帅灭火，把规则和秩序建立起来，反复开会统一和协调。
这套办法实际上来自于后世，但是对于这个时代来说格外好用，在等阶社会里，上位者亲临确实是有巨大的效果。
也就是顾南行如今方才不惑的年纪，体力还支撑的住他巡游大半个中国，并且还得到了刘备的倾力支持，才能够完成。
相比于顾南行一个郡一个郡的梳理，跑遍了中原各地，针对各个地方进行调整。刘备的工作也不轻松，他也要面对挑战。
刘备军的大战持续两年，许多来自草原的战士也为刘备军服役了多年，他们要回去草原了！这些人可以是刘备管理草原最好的帮手，成为刘备军控制草原的基干力量。
但是如果处理不好，他们也可能成为让整个草原背叛的滔天巨浪。
所以，如果说顾南行的工作是向南向新领土的，那刘备的工作就是向北向草原的。
刘备军的精骑和足以击败曹操与孙坚的强大助力，处理不好，随时可能变成会南下毁灭中原的力量。
不过，对于刘备来说，无非就是多交一些兄弟的事情，让自己能够更好的控制他们而已。而这本来就是被草原各部奉为大单于的他应该做的，甚至包括率领草原各部大军，去击溃那些不服从的草原部落。
实际上，这一次刘备推迟了的北巡足足持续了一年多，让刘备甚至学会了鲜卑语和匈奴语。如今的刘备可以不通过翻译，或者不需要让草原部落的领主说汉语，就可以和他们直接交流。
这极大的增强了北方诸族的好感，并且在刘备的建议下，刘备的两个儿子也都学了不少草原各部的语言，并且对草原各部有了深刻的认识。
不论日后如何，至少刘备生在的这段时间里，草原各部会毫无疑问的尊奉刘备为大单于，让刘备军能够继续控制整个草原。
顾南行自己都难以想象，短短一年的时间，刘备到底用了什么办法，居然把本来是被利诱的草原各部，变成如今忠诚的刘备军统领的。
那些人甚至愿意来刘备的军校里按照汉人的习俗讲汉语学习汉字。
不得不说，这太厉害了，天知道刘备把把臂同游和抵足而眠的技能怎么运用的，竟然有如此惊人的效果。
好在，顾南行也没差多少，从建安十二年（公元207年）开始巡视并州开始，到建安十四年（公元209年）跑完了徐州和豫州。顾南行如今可以骄傲的说一声，新领土如今已经基本上转化成了刘备军的样式，几乎不再会反叛了。
新制度和他的获利者会誓死保卫他们的成果，并且为之战斗到最后一刻。
只不过，回到邺城顾南行又要面对一个新的问题。