多年来，轲比能、素利等人都与刘虞打过交道，虽然刘虞代表汉人，但他为人宽厚仁慈，对草原各部一直采取怀柔政策，因此他们对刘虞的为人颇为了解，心里也怀有几分尊重。
轲比能与素利等人并未表露出过多的情绪，但彼此心里明白，虽然汉人已占领草原，但刘虞的到来意味着不会有过于严厉的镇压政策。
这样一来，至少他们可以在接下来的局势中保留一些自主权。
等刘虞下了火车之后，首先与张飞、赵云、徐庶、田丰等人进行了简单的寒暄。
张飞本来对刘虞有所抵触，但听了田丰的解释后心生敬佩，也显得恭敬了几分。
刘虞笑着对张飞说道：“张将军骁勇善战，久闻大名，今日得见，果然名不虚传。”
张飞虽然性格粗犷，但也知道礼数，拱手答道：“刘大人谬赞了，您来此地，实为草原之幸。我们并州大军自当全力辅助。”
赵云则站在一旁，神色恭敬，补充道：“刘大人乃汉室宗亲，草原诸部对您皆心存敬仰。我们相信，在您的治理下，草原定能得以安定。”
刘虞微笑道：“大将军待我厚重，刘某不敢懈怠，草原安定之事，还需仰赖诸位将军与文臣的协助。”
说完，刘虞转身对众人说道：“不过大将军还有要事交办，我等不宜久谈，还是正事要紧。”
徐庶与田丰对视一眼，点头应道：“刘大人所言极是，正事为重。”
众人纷纷点头称是，随后刘虞便起身，下令召见几位草原部族的首领：羌渠单于、乌延、难楼、丘力居、苏仆延以及鲜卑的轲比能、步度根和素利。
不久后，这些首领齐齐来到了大殿，虽各有心思，但都拱手行礼，表示敬意。
大殿内的气氛一时显得庄重肃穆。
刘虞坐在大帐主位上，神情严肃。又看了看眼前的各位首领，虽然与他们相识多年，但此时此刻并没有过多的寒暄，而是直接切入正题。
刘虞缓缓说道：“今日召诸位前来，乃是有要事相告。我大汉朝廷已经接纳匈奴、乌丸、鲜卑三族，并根据大将军刘轩的指示，成立大汉草原自治州。乌丸自治区、鲜卑自治区，以及之前的匈奴自治区皆一同归属于草原自治州，不再由并州代管。”
话音刚落，羌渠单于首先点头表示无异议，他显得十分从容，毕竟匈奴早就融入了大汉的管理体系，对这种变动并不陌生。
然而，轲比能、难楼等鲜卑和乌丸的首领，心中却难以接受这个消息。
虽然他们的部落也曾名义上向汉朝称臣，但仅仅是象征性的上贡，每年交一些物资而已。
而如今，整个草原被划分到大汉的统治体系中，等于他们的土地和人民都不再享有自主权。
这对他们来说，是一个沉重的打击。
轲比能心中暗暗思量，这意味着他的权力将受到极大削弱，虽然早有心理准备，但听到刘虞亲口宣布，还是感到一股难以言表的压迫感。
刘虞见众人神色各异，特别是轲比能与难楼脸上隐隐透出的不安，心中已有几分不悦。
于是刘虞微微皱眉，放下手中的茶杯，淡淡地问道：“乌丸和鲜卑对此可有意见？”
这一问，令在场的各位首领都感到一阵压力。
刘虞的语气虽不重，但内里的威压却让人无法忽视。
乌延见气氛骤然紧张，连忙站了出来，笑着说道：“刘大人言之有理，我们乌丸部族愿意接受自治州的安排，绝无异议。”
刘虞见乌延如此顺从，脸色缓和了许多，点头道：“很好。”
然而，在刘虞和乌延的对话中，难楼一直神色不悦，暗暗瞥了一眼乌延，嘴角微微上扬，轻声嘀咕了一句：“叛徒。”
难楼的那句“叛徒”虽然声音不大，但在寂静的大殿中如一块石头砸进了湖面，激起阵阵涟漪。
在场众人无不将目光集中在难楼身上，气氛顿时变得凝重。
张飞和赵云两位武将更是面露不悦，张飞尤其冲动，冷哼一声，眼神犀利如刃，一步上前，身形高大如山，猛然将难楼逼得连连后退几步，脸上立时露出惊慌之色。
赵云虽比张飞冷静，但同样迈出了一步，浑身散发出一股战场上的铁血杀气，令帐内空气似乎瞬间凝固。
难楼被这两股压迫的气势震得有些发颤，额头渗出了细密的汗珠，不自觉地倒退，脚下似乎有些踉跄，手也无处安放，显得极为狼狈。
张飞眼看着难楼如此模样，心中越发鄙夷，正准备发作，口中骂声已到喉间，却被一旁的田丰一把拦住。
田丰快速凑近张飞耳边，压低声音提醒道：“让刘大人处理，别坏了大局。”
张飞本性粗犷，但也不糊涂，闻言稍稍冷静，虽有不甘但也只能按捺住脾气，瞪了难楼一眼，强忍着心中怒火，悻悻然退了回去。
赵云见状，也心领神会，退回自己的位置，两人的压迫感这才消散，帐内的气氛恢复了几分平静。
刘虞此刻见众人恢复安静，微微一笑，语气温和，却不失威严：“大家有事好商量，不要弄得这么冲动。”
刘虞这句话虽语调平缓，但实际上是在提醒这些部族首领，不要再试图挑战汉朝的权威。
刘虞的姿态既给他们留了面子，又暗含警告，不容他们再轻举妄动。
听了刘虞的话，站在一旁的轲比能微微一怔，见局面似乎还未完全封死，心中顿时升起了一丝侥幸。
轲比能上前几步，恭敬地作揖，语气略带恳求：“大人所言极是，我们这些年世代生活在草原之上，与汉人的生活习惯确实大有不同。不如就按照以往的规矩，我们每年上供，表示臣服。而至于这草原自治州的设立，是否可以再商议一二？毕竟如此前所未有的安排，我们还需些时间适应。”
轲比能的话让其他首领们心头大定，素利、难楼、丘力居、苏仆延等人纷纷点头，显然这也是他们心中所愿。