新军之策落北平，是在冬季，冬季本就没什么农活，大家每天早起跑跑步，锻炼锻炼身体，没什么问题。
可眼下已是开春，大家还惦记着自己手里的那几十亩地，总不能每天继续训练吧？
朝廷有规定，每个卫所的军户要耕种一分地。
那位说了，一分地而已，随便刨两下就拾掇好了，至于花多长时间，耽误训练？
不好意思，明代军屯里的一分，一般是五十亩。
每一位军士的一分地，按照规定，要收取十八石粮食，上交六石，剩余十二石自己吃。如果年景不好，欠收乃至绝收，那你也得赔纳足额，俗称倒贴。
卫所制与军屯制，在明代初期，确实发挥了很大的作用。
到建文元年，有超过一百二十万的军队参与屯垦，增加了近九千万亩，每年屯粮达两千三百多万石，这也是明初农税过低，依旧能养活二三百万大军的关键。
可卫所制与军屯制施行了二三十年，已经出现了很多问题。
对于卫所制，徐辉祖指出四个问题：
其一，军户逃跑的问题。
这其实是有情可谅的，谁能保证年年丰收安泰？
今年老天爷不下雨，都绝收了，你还让我们交粮食，怎么交？
活不下去了，还不能逃走吗？
其二，军官侵占问题。
士绅都知道占农民的地能捞取好处，军官虽然是粗人，可也不傻，知道地多钱多的道理。
士兵五十亩，好，你去八十里外戈壁滩上开五十亩去，这五十亩良田，是我的了。
对了，收拾完戈壁滩的地之后，记得回来给我的庄稼浇水。
军官发话，你总要服从吧。
其三，藩王兼并。
看一眼大明北部边疆，再看看分封的藩王，你会发现，凡是有藩王的地方，便少不了屯田。
尤其是甘州、固原、宁夏、延绥、大同、宣府、蓟州、辽东等九边之地，即有屯田，又有大军，还受制于藩王。
藩王的封地与屯田挨着，一不小心，多占了几百万亩，好像也是可以理解的。
谁让地都挨着的，你们当兵的也是，为啥就不打好田垄呢。
本王没看到，抱歉，实在是抱歉啊。
其四，屯田土地差，收成无保障，极度影响训练。
明代军屯并不抢夺民田，很多军屯的土地，要么是元朝被杀掉的地主、农民剩下的无主之地，要么就是自己开荒弄来的。
肥沃的田亩自然是轮不到当兵的，对于绝对部分军士而言，其土地往往是沙碱瘩薄，不堪耕种，而且还分散，上午在西面除个草，下午还得去东面挖个沟，很难完成定额。
加上朝廷答应的耕作工具，一开始还行，后面根本就没有。
没错，朝廷是说了，要给军士配耕牛，可关键是，大明朝的耕牛本来就很少，哪里有大量的耕牛划拨给军屯。
你运气好，十年前分了一头牛给你。现在你说牛老死了，还想要牛。
没门，自己当牛用吧。
这就是朱元璋引以为豪的卫所制与军屯制，曾经的“吾养兵百万，不费百姓一粒米”豪言壮语，到了朱允炆手里，只剩下了一腔压抑的悲壮。
朱允炆很想整顿卫所制，可也清楚，卫所制是一个雷区，一个不小心，便会引起兵变。
朱厚照当皇上的时候，太监刘瑾便想整顿军屯，结果引起安化王朱寘鐇叛乱，虽然没掀起什么大的浪花，但也足以告诉朱允炆，想要改变卫所制，绝不是一朝一夕的事。
可若是不解决卫所制，新军之策只能流于表面，无法实现强军的目标，日后的大明，只能采取防御战略。
只防御，不进攻，不是朱允炆想要的结果。
既然蒙古早晚要打过来，那自己就不能让他们轻易回家放牧去。
他们敢进犯大明一小步，大明就应该有勇气进入蒙古万万步，直至彻底拿下那片草原，让其成为大明最富饶的牧场！
朱允炆叹息一声，结束了沉思，将徐辉祖的奏报放在了桌案上，严肃地说道：“当下正是一条鞭法、遏兼并国策施行的关键期，当下的朝廷，恐怕无法支撑卫所废弛的支出。”
徐辉祖自然是知道这一点的，也理解朱允炆的难处。
一条鞭法、遏兼并国策，得罪了大明无数士绅，虽然这些人没有实力反抗朝廷，但毕竟是掉了肉，免不了疼，总是要叫喊几声。
底下非议一条鞭法、遏兼并国策的声音有很多，当然，是以士绅为主体。
朱允炆收拢了民心，却得罪了士绅，这没什么。但如果再动卫所制，就不是伤害士绅利益的事了，伤害的将是各地卫所将领军官的利益。
将领军官，对于士兵有着很强的控制力，而且家里不止有菜刀，还有十八般武器，一旦被逼急了，那是要抄家伙打架的。
若是再有士绅暗中支持，某个藩王也野心，站起来喊一嗓子“恢复祖制，扞我田产”的口号，那可就麻烦了。
虽然徐辉祖也知道，这些卫所干不过京军，但乱起来，总归是个大问题。
这件事，也只能慢慢来。
朱允炆皱了皱眉，说道：“北平新军之策不能停，至于卫所田产耕作问题，让北平布政使张昺、都司平安想想办法，找出一条路来。”
徐辉祖点头答应。
朱允炆看向朱棣，说道：“燕王叔，对于兵法战阵，朕远不如你，魏国公与茹尚书，也不如你。朕想要将京营改制之事托付给你，你意下如何？”
“皇上……”
朱棣难以相信。
自己作为一个有过之人，此来京师请罪，原以为最好的结果便是保住燕王封号，成为一个闲散王爷。
在那场醉酒之后的坦诚相对之后，朱允炆并没有追究自己的过去，而是让自己研究新军之策，后来又安排自己至五军都督府，与徐辉祖共同商议新军之策与大明边防。
原以为自己只是一个幕僚，出出主意而已。
不成想，朱允炆竟然将如此重要的任务交给自己！
京营改制啊！
这可是事关国本的大事件！
朱允炆深深看着朱棣，目光中充满期待。
新军之策在京营施行半年多，成效斐然，就连朱棣也不禁夸赞，京营乃是天下雄师！
可随着新军之策的不断深入，士兵个体战斗力得到提升，几千人，上万人的战阵研究也基本取得成效。但京军大规模的军团战，一直都存在配合问题。
十万人，二十万人，三十万人的大军团战法，完全不同于几千人、几万人的战法。
徐辉祖没有指挥大军团作战的经验，茹瑺也没有，只靠着纸上谈兵，靠着祖辈的经验，远远不够。
所以，朱允炆需要朱棣，需要久经战场，又擅长指挥大军团作战的朱棣作为京营改制的主刀人！