建文十二年，四月。
随着工部老尚书郑赐的去世，朱允炆伤感之余，终于开始对堂官开始了大规模调整。
新的工部尚书不是一位，而是两位。
黄福，宋礼。
这个结果并没有太出人意料，毕竟宋礼早年间疏浚黄河，后主导会通河工程，为京杭大运河贯通南北打下了基础，这些年来又先后参与了吴淞江、汾河、淮河、涡河等疏浚工程，常年在外奔波，其付出众人有目共睹。
郑赐在临终之前，也向朱允炆举荐宋礼接任工部尚书。
至于黄福，虽然没有宋礼在外的辛劳，但自郑赐身体不好之后，一直操劳工部事宜，营造新都、龙江造船厂、马鞍山造船厂、清江造船厂、一干大型粮仓等等背后都有工部的影子，而这些都需要黄福来处理。
双尚书的存在并不算什么稀奇，洪武朝时工部尚书最多的时候七个之多。
老朱当年那么做，更多的是因为不清楚谁是真正的人才，搁在砥砺石上磨一磨看看，一看不行就丢了，期间并没有明确的职权划分。
朱允炆为了避免职权重叠，出现相互推诿、责任不清等问题，明确规定宋礼主天下河务，黄福主天下营造。
但凡河流、湖泊、挖井、改道等问题，找宋礼。
但凡建造宫殿房屋，打造船只，各类矿场，道路等等，归黄福主管。
工部的调整刚刚完成，吏部尚书蹇义因母亲过世，请旨奔丧守孝三年，朱允炆应允，提拔杨溥代理吏部尚书。
都察院左都御史戴德彝尚不到五十，右都御史练子宁只有四十五六，皆是清廉之人，干臣能臣，主导了洪武二十年的精简机构，分流人员，裁去官、吏、杂役合计三千余，为朝廷节省了大量财政，朱允炆并没有作调整，但将一向刚正、敢斗勋贵的宋正臣提拔为了副都御史。
有了宋正臣的加入，都察院在治理官场，清查贪污腐败等事上将更得心应手，也更为凌厉。
礼部，董伦请旨致仕。
朱允炆并不舍得这个老人，但董伦实在是干不动了，本身就上了年纪，加上一直劳累礼部、国子监的事，若不是李志刚等人帮着，怕早就累坏了。
经过内阁商讨，最终决定提国子监祭酒李志刚为礼部尚书，胡嫈接任国子监祭酒，叶灵儿升国子监司业。
李志刚、胡嫈的调整并没有引起官员的异议，但叶灵儿升任国子监司业却让不少官员反对。
一个女子当儒学院的教授已经够出格了，升任儒学院副院长更惊天地的了，现在还升任司业，这是要泣鬼神吗？
是不是过几年，叶灵儿将会成为国子监有史以来第一任女祭酒？
面对这些质疑，朱允炆在朝堂之上喊道：“谁能在才学、能力上胜过叶灵儿，便委任谁去做司业，诸位谁愿与其公开比拼，朕愿为公正人。若没这个底气与能力，弱人一等，又何必心高气傲攻讦不满？”
“朕自登基之初便提到过猫论，要求朝廷不拘一格降人才，思想变迁十余年，难道诸位还不清楚大明需要的是抓老鼠的猫，不是抓老鼠的黑猫、白猫、花猫！莫说叶灵儿只是一介女子，纵是十余岁孩童，但有智慧可处理国子监一干事宜，朕也用他！”
刑部尚书位置并没有调整，但刑部侍郎因过错被朱允炆贬官外地，将国子监出来的王淮调入，做了刑部侍郎。
夏原吉稳住户部尚书位，没有人可以在短时间内取代他的位置。但自国子监数学院进修、结业过的郭琏，在西疆多年的周忱都被调了回来，担任户部侍郎，成为了夏原吉的左右手。
杨荣于建文十一年便接任了兵部尚书，宣青书因军功累累，升任了兵部侍郎。
与此同时，刘长阁以年纪大了，护卫能力与感知能力下降为由，请旨致去安全局指挥使。朱允炆挽留再三，最终点头，提拔庞焕为安全局新一任安全局指挥使。
这个位置原本应该属于汤不平，但汤不平坚决不受。
汤不平的专长是武斗，不是用脑。如今大明外敌少了，白莲教也被打压得不敢抬头，接下来的内治才是重点，而这更需要情报分析，文书整理，放大细节，厘清脉络，而这是庞焕的特长。
经过为期两个月一连串的人事调整，大明无论是朝堂还是地方，都出现了一批相对年轻的干臣，洪武时期白首居多的场景是已不复存在，大部分官员在三十五岁至五十五岁之间。
五月下旬。
工部尚书黄福联合国子监匠学院上书，请旨开建北京至通州段铁路。
朱允炆召集官员商议。
内阁解缙、杨士奇、铁铉仔细分析之后，表态支持。
朱允炆审视着铁路舆图，相对于北京至宣府、大同、沈阳等方向，北京到通州的道路勘察更容易实现，路程也不算远，总里程五十五里。
工部提出优先建造北京至通州铁路是有充分考虑的，通州是京杭大运河的起点，也是南方粮食漕运过来的终点。
但通州毕竟不是北京，想要将通州的粮食运到北京来，必须借助大量民力运输，主要的运输方式便是马车、推车。
不到六十里路，还是混凝土道路，人工运输一趟需要一日，回去又需要一日，这也就意味着两日一波人运输一次粮。
为了提升粮食、货物运输速度，同时考虑到北京南下的便捷，在北京与通州铺筑铁路便提升日程。
黄福肃然道：“北京至通州铁路一旦开通，粮食等物资单程运输将缩短至半个时辰，最多也不会超过一个时辰。不仅可以节省大量民力，还将最大程度上保障粮食等物资的供应……”
夏原吉知道这条路非修不可，一是进一步检验铁路、火车性能，二是培养新一批铺筑铁路的人才，三是完善铁路相关产业在北京的建设。
说到底，这一条铁路和金陵的铁路一样，都是服务于后续规划。
夏原吉问出了一个关键问题：“需要多少钱钞？”
黄福认真地说：“按照金陵铁路修筑花销，一里铁路需钱钞三万贯，五十五里，合一百六十五万贯。”
夏原吉听得有些心疼。
如此多的钱财，就为了这一点路，到底值不值得……
夏原吉思忖一番，沉声道：“铁路修筑是国之大计，户部本该全力支持。然铁路耗费实在过大，当引入各种手段，节省开支。京通铁路可行，但户部只能出一百万贯。”
黄福有些着急，连忙说：“夏尚书，铁路耗费何其多，不仅要征用土地，发给百姓赔偿，安置百姓，还需购置大量铁石，需征调大量民力分班劳作……纵万千节省，最多节省十万贯，也不可能省去六十五万贯。”
夏原吉摇头：“未来要修的铁路多，若不将花销降低下来，每一里铁路张口便是三万贯，朝廷要修万里铁路，岂不是需要三万万贯？如此海量的财政，朝廷很难拿出来。”
黄福看向周昌。
匠学院院长周昌思索片刻，对夏原吉认真地说：“这样吧，国子监重新梳理施工工序，最大限度节省花销，若依旧无法控制在一百万贯以内，户部应再给与支持。”
夏原吉没有给后路，干脆地拒绝：“京通铁路户部只拨给一百万贯，剩下不足你们自己想办法。”
周昌、黄福无奈只好看向朱允炆。
朱允炆看了看夏原吉，明白他的担忧，对黄福、周昌等人表示：“铁路是未来基建最重要的事，然造价确实惊人。你们需要想尽办法缩减成本，同时确保修筑质量。”
黄福、周昌无奈，但也只好答应。
其实两人也清楚，一旦铁路开建朝廷必然不可能允许其烂尾，后续缺额的钱自然会补充上来。但铁路造价居高不下的问题是现实，以朝廷目前的财力来论，一年支给铁路的钱财还不够铺筑二百里路的，想要将铁路修个四通八达，贯通主要城镇，需要的钱财将是天文数字。
如同在保证质量的同时降低成本，就成了国子监与工部必须解决的问题。经过商议之后，工部负责降低施工阶段、基础夯实、物料运输等方面成本，国子监负责解决采矿、冶铁、铸造、火车制造等方面的成本问题。
为此，工部与国子监抽调了一批人，负责工程造价管理，名为造价司。
造价司的出现，标志着大明工程建设进入到一个新的时期，粗放的管理开始退场，精细化管理进入工程领域。
而在不久之后，造价司所取得的降低成本效果将震惊朝廷，并被引入至造船厂、矿场、草原城墙筑造等等领域。
蒸汽机喷薄着黑烟，远处的大陆越来越清晰。
朱棣、朱高炽、朱瞻基等人站在甲板上，盯着远处的大陆，一个个眼神中充满惊喜。
经过惊涛骇浪，劫后余生，终是有惊无险地来到了这里！
这里将是大明燕国！
朱能下达了减速的命令，船队将会沿着海岸线向北，找寻东平城东部，适合登陆、停泊的天然港口。
朱棣给那里起了个名字：日月港。