土司问题是历史遗留问题，是皇权妥协地方，绥靖地方的结果。
朱元璋出于民族大义，出于安稳地方，争取土司支持的需要，选择认可与支持土司制度，虽说给予土司首领官职，象征性地要点税，但从本质上来说，土司更像是大明的国中国。
在朱允炆的观念里，所有朝廷民政管不到、兵力进不去、刑罚刑不了的地方，就不能算真正意义上的大明领土，而是一种打着绥靖、羁縻的幌子，任由他人分疆裂土的事。
不可否认，洪武时期朱元璋对土司态度不错，确实在很大程度上稳定了西南诸省，比如贵州，二十多年没乱起来，其中就有尊重土司的功劳。
但这种功劳是建立在认可大明，臣服大明，愿意为大明发光发热做贡献之上，但有这种思想觉悟的土司首领，实在不多，令人叹息的是，这不多的人里面，最主要的还是两个女人。
“不同阶段，有不同的任务。同样的制度，未必适合当下。时机到了，该改制的时候就需要大胆革制，而不是被旧的制度绑住手脚。”
朱允炆对朱文奎认真的教导。
朱文奎看着朱允炆提起笔绘了一条曲线，道：“父皇说过，前进的道路是曲折的，但只要方向对，整体依旧是向前的。全面改土归流确实可能会伤了一些多年来臣服朝廷的人，但从大势来看，改土归流仍需去做。”
朱允炆搁下毛笔，欣慰地说：“父皇创下的制度，也不是万年不变之法。就如俸禄制度，随着民商经济进一步发展，尤其是帖木儿国的黄金，定远行省的白银会成为源源不断的储备，十年之后，货币出现可控的贬值是一定的事，对应的，百姓收入、商人收入会增多，官员的俸禄也不能始终停留在十年之前。”
“大明就如同匠学院研制出来的火车，火车需要跑得又快又好，需要不断地维修，更换老旧的零件，解决一个又一个出现的问题。甚至于一些关键的部件，只要有更合适的，就应该用勇气去试，试出来之后，再拿去跑、验证、完善。”
后世的发展哲学告诉朱允炆，世间唯一不变的是变化。
老朱想要万年不变之成法，想要凭借自己的意志搭建一个固态的模型帝国，可是他忽视了一点，大明不是鲁班锁，搭建结实就不会垮了。
越是固态，越容易出问题，流水不腐，户枢不蠹的道理，老朱并没看穿。
朱允炆一直都在教导朱文奎，要懂得变与不变，明白什么事情可以微调，什么事情不能退让。
解缙、杨士奇、梅殷、古朴、胡濙求见，入殿行礼。
朱允炆坐了下来，面带笑意：“瓦剌臣服的细节商榷好了？”
铁铉、杨荣都不在京师，古朴暂领兵部，站出来，将一份文书举过头顶：“已商榷明了，请皇上过目。”
内侍将文书转交给朱允炆。
朱允炆打开文书，仔细看着。
出于对马哈木、把秃孛罗、捏烈忽等贵族的尊重，加上其是主动投降，大明并没有苛责他们，除了明确三人“王”的身份之外，还将负责分给他们官邸，每年支给三千贯的俸禄，这个待遇虽比不上大明藩王，但已经比朝廷大员好多了。
大明允许马哈木等人最多保留二十人充当府邸护卫，允许马哈木、把秃孛罗、捏烈忽后人或挑选之人，通过国子监考核之后，进入国子监修习相应课业，不以其身份限制其修习内容。
大明承诺在瓦剌顺从朝廷的情况下，不会对瓦剌部落进行屠杀，保证瓦剌部落的安全。
……
瓦剌保证交出战马，减少战马数量至每百人五匹战马。
瓦剌保证交出武器，包括马刀、皮甲、杀伤距离超过一百五十步的弓。
瓦剌保证部落臣服，接受大明的安置，顺从大明的命令，迁移至合适的游牧之地。
瓦剌保证支持大明进入草原，修筑城池，支持瓦剌人接受大明教化。
瓦剌保证服从大明朝廷管理，以牛羊马等纳税朝廷。
条款很多，细节很多。
朱允炆对这个结果相当满意，对古朴等人说：“马哈木他们能接受如此苛刻的条件，确实让朕有些意外。”
梅殷笑道：“火车的出现，让大明彻底占据了谈判上风。马哈木他们上过火车，体验过风驰电掣的速度，清楚瓦剌已经完全不是大明的对手，在谈判时更是没提出多少反对，连俸禄都没讨价还价。”
朱允炆将文书搁下，起身道：“朕对这些条款并无意见，内阁代为拟写国书，改日朕与马哈木等人共同签下国书，并于元旦之后，派大军与马哈木等人随从一同前往瓦剌驻牧地。”
解缙、杨士奇轻松答应。
朱允炆走向一旁挂着的舆图面前，抬手指了指北面草原：“瓦剌臣服只是第一步，虽然瓦剌答应了苛刻的条件，对大明的威胁已是极低，但朕依旧不允许瓦剌大族群的存在，人多了，聚在一起很容易生出事端。”
杨士奇眉头微动，上前道：“陛下的意思是，将瓦剌分解为若干部分？”
胡濙走出来赞同：“瓦剌主力虽然在西疆折损了一些，但部落人口依旧众多，其实力不可小觑，分解为若干部分，分开安置，不失为一种好的策略。就如元廷一分为三，成了兀良哈、鞑靼与瓦剌，导致其整体力量衰落，只能内斗。”
“朝廷可以借此机会，将瓦剌分解为三个部分，或是五个部分，兀良哈原本的驻牧地没了人，可以迁移部分瓦剌人，鞑靼主力也没了，东蒙古许多优良的草场也可以放牧。”
解缙附议：“将瓦剌分为若干部分，让他们彼此之间远离，确实能削弱瓦剌，假以时日，教化之下，城池在侧，瓦剌只能顺从，无力威胁大明。”
朱允炆盯着舆图，对杨士奇、胡濙等人的想法并不认可，而是严肃地说：“分解瓦剌，分开安置是对的。但你们说的一分为三，一分为五，不够。依朕看，将瓦剌分为三百、五百，才是正道。”