周朝龙坐在办公室里，手指轻轻敲击着桌面，眉头微锁。
窗外的阳光正好，透过玻璃洒进来，却驱不散他心头的烦闷。
李家村和王家村因为修路占地的事，已经闹得不可开交，这颗钉子不拔掉，石子镇接下来的发展规划就得搁浅。
处理这种村与村之间的纠纷，最是考验干部的智慧和耐心。
这已经不是简单的对与错的问题，而是根植于乡土社会几百年的人情世故和利益纠葛。
王家村那边倒还好说，路修好了，他们是直接受益者，出行方便，农产品往外运也容易。
可李家村不同，路要从他们的地里过，虽然镇上承诺了补偿款，但老百姓不认这个账。
周朝龙心里跟明镜似的，这事儿的根子，不在钱上，而在老百姓心里那本账。
在他们看来，土地是祖宗传下来的命根子，是传给子孙后代的家业。
今天你占了一分，明天他占了一厘，子孙后代吃什么，喝什么？
这种思想，固执，却也朴素得让人无法苛责。
他们争的，本质上就是一口气，一个不吃亏的理儿。
要想让他们都觉得不吃亏，这法子可不好找。
当然，周朝龙也不是没有别的选择。他现在是常务副镇长，手上有权，镇里有政策。
真要是不顾他们的意见，直接强势推行原计划，也不是不行。
挖掘机一开，施工队一进场，谁敢拦着？
可这么做的后果是什么？
路是修通了，但人心也堵上了。
老百姓嘴上不说，心里肯定会戳着他的脊梁骨骂。
他周朝龙来石子镇，不是为了当一个强拆硬占的恶官，他是要干实事，要得民心的。
失了民心，再漂亮的政绩也是空中楼阁。
他闭上眼睛，脑海里反复推演着各种可能性。
补偿款加码？
不行，这会开一个坏头，以后镇里再搞建设，家家户户都等着漫天要价。
思想动员？
已经做过了，村干部嘴皮子都磨破了，效果甚微。
必须另辟蹊径，找到一个能让双方都接受，甚至都觉得占了便宜的法子。
突然，一个念头如同闪电般划过脑海。
土地……他们最在乎的就是土地。
既然他们不想失去土地，那就不让他们失去好了。
以地换地！
这个想法一冒出来，周朝龙的眼睛瞬间亮了。
镇里不是没有公家的地，有些是早年间收回来的荒地、坡地，还有一些是规划中预留的建设用地。
如果用这些公家的地，置换李家村被占用的耕地，不就两全其美了吗？
补偿款直接取消，一分钱不给。
李家村的村民没有失去土地，只是换了个地方耕种，心里那道坎自然就过去了。
王家村那边，路能照修，他们的目的也达到了。
镇政府呢，不用掏一分钱的补偿款，还顺利推进了重点项目。
这是一举三得的好事！
周朝龙越想越觉得这个法子可行，但他也清楚，这事儿操作起来，里面的门道多着呢。
换地，怎么换？换多少？用什么样的地换什么样的地？
这都是学问。
公家的地不能太亏，不能拿上好的水浇地去换人家的犄角旮旯。
但也不能让李家村的村民吃亏，要是拿一片石头坡去换人家的良田，那不是解决问题，是激化矛盾。
必须得有一个公平、公正、公开的章程。
想到这里，周朝龙拿起桌上的电话，先是打给了镇长李为民。
“李镇长，关于李家村和王家村修路占地的事，我有个初步的想法，想跟您汇报一下。”周朝龙的语气沉稳而谦逊。
电话那头的李为民正在为这事头疼，一听周朝龙有了想法，立刻来了精神：“哦？朝龙同志，快说说看。”
周朝龙便将以地换地的思路详细说了一遍。
李为民听完，沉默了片刻，随即电话里传来他略带兴奋的声音：“朝龙同志，你这个思路很好！”
“跳出了单纯给钱补偿的框框，抓住了问题的根本！”
“这个法子我看行，有很大的操作空间！”
得到镇长的肯定，周朝龙心里有了底。他又说道：“李镇长，这个方案还需要细化，比如土地的丈量、评估、置换比例，都需要一个明确的标准。”
“而且，这么大的事，必须先跟安书记通个气，取得党委的支持。”
“对对对，考虑得很周全。”李为民赞许道，“这样，你先准备一个详细的方案出来，我们下午开个碰头会，我、你，还有安书记，咱们三个先碰一下，统一了意见，再往下推行。”
“好的，李镇长。”
挂了电话，周朝龙没有耽搁，立刻开始草拟具体的方案。他叫来了国土所的同志，调出了石子镇的土地利用规划图，将镇里储备的公家土地一块块标注出来，分析它们的地理位置、土壤肥力、灌溉条件。
忙活了一上午，一份详尽的《关于李家村修路占地问题的土地置换解决方案（草案）》新鲜出炉。
下午三点，镇委书记安晴的办公室。
安晴、李为民、周朝龙，石子镇党政的三驾马车悉数到场。
周朝龙将自己起草的方案递给安晴和李为民，然后条理清晰地进行了解说。
“我的初步设想是，按照价值对等、就近置换、村民自愿的原则。”
“首先，由镇国土所、农业站和两个村的村委会代表组成联合评估小组，对李家村需要被征用的土地，以及我们镇里拿出来用于置换的公家土地，进行一个客观公正的价值评估。”
“这个评估，不光看面积，还要看地力、水源、远近等综合因素，力求做到一把尺子量到底。”
“其次，置换的土地，尽量选择离李家村近的，方便他们耕种。”
“最后，也是最关键的一点，必须充分尊重村民的意愿。”
“我们可以拿出几块置换地块作为选项，让被占地的农户自己选择，甚至可以让他们内部自行协调分配。”
“政府只负责制定规则和监督执行，不搞强迫命令。”
安晴一边听，一边仔细看着方案，眼中闪过一丝欣赏。
周朝龙这个年轻人，不仅有想法，而且考虑问题非常周全，把可能出现的矛盾点都提前想到了。
这个方案，既有原则性，又有灵活性，操作性很强。
她抬起头，看向李为民：“为民同志，你的意见呢？”
李为民点点头，沉声道：“我完全同意朝龙同志的方案。”
“这个办法，釜底抽薪，解决了老百姓的心病。”
“而且不花镇里一分钱，就把路修了，这是大好事。”
“后续只要我们把评估和置换的流程做到公开透明，相信村民们是会接受的。”
安晴又看向周朝龙，目光中带着几分考校的意味：“朝龙同志，这个方案很好。”
“但你想过没有，万一，我是说万一，有那么一两个‘钉子户’，油盐不进，就是不同意置换，你打算怎么办？”
这显然是在考验他的应变能力。
周朝龙坦然迎上安晴的目光，不假思索地回答道：“安书记，我相信绝大多数村民是通情达理的。”
“只要我们的方案公平公正，他们能看到实实在在的好处，就会支持。”
“至于极个别的钉子户，我认为不能因为一两个人，就耽误整个村子乃至整个镇的发展大计。”
他顿了顿，语气变得更加坚定：“如果真有这样的人，那就要区别对待。”
“我们要先搞清楚他不同意的真实原因，是方案本身有问题，还是他个人有不合理诉求。”
“如果是前者，我们完善方案，如果是后者，那就要动用组织的手段了。”
“村看村，户看户，群众看干部。”
“我们可以先从村里的党员干部入手，让他们带头置换。”
“只要大部分人都同意了，剩下的那一两个，就会被孤立，他们自己就会感到压力。”
“实在不行，我们还可以依据相关的土地管理法规，履行法定程序，进行强制执行。”
“当然，那是最后的手段，非到万不得已，我们不会用。”
“好！”安晴一拍桌子，脸上露出了满意的笑容，“有理有据，有情有法，有原则有策略！”
“朝龙同志，你这个方案，党委原则上通过了！”
“这件事就由你全权负责，为民同志配合你，需要哪个部门协调，镇里全力支持。”
“只有一个要求，速度要快，修路项目不能再拖下去了！”
“是！保证完成任务！”周朝龙立刻站起身，立正应道。
有了镇党委和政府的一致支持，周朝龙的腰杆子更硬了。
第二天上午，他便召集了李家村和王家村的村委会成员，在镇政府的三楼会议室开会。
两个村的村支书和村主任都来了，李家村的人个个愁眉苦脸，王家村的人则是一脸期盼又夹杂着些许不耐烦。
人一到齐，周朝龙也不废话，开门见山。
“各位村干部，今天请大家来，是为了一件事，就是修路。”
“这件事拖了多久，大家心里都有数。为什么拖着，原因大家也清楚。”
他目光扫过李家村的村支书李老根，“李书记，你们村村民的顾虑，镇里非常理解。”
“土地是农民的命根子，谁都不想平白无故就少了。”
“所以，之前镇里提出的货币补偿方案，现在正式取消！”
这话一出，会议室里顿时一阵骚动。
李家村的人都愣住了，取消补偿？
那地不是白占了？
这周副镇长葫芦里卖的什么药？
王家村的村支书王大炮也急了，刚想开口，却被周朝龙一个眼神制止了。
周朝龙不急不缓地继续说道：“补偿款取消，但是，镇里给你们一个更好的解决方案。”
“那就是，以地换地！”
他将昨天在碰头会上说过的方案，用更通俗易懂的语言，给在场的村干部们详细解释了一遍。
“……简单来说，就是占你家一亩水田，镇里就换给你一亩甚至更多、更好的水田。”
“占你家一亩旱地，就换给你一亩差不多的旱地。”
“地块的位置、好坏，咱们请专业人员评估，评估结果张榜公示，你们村民自己监督。”
“换哪块地，你们自己商量着选。”
“总之一句话，保证不让你们李家村的任何一户村民吃亏！”
周朝龙的话，像一颗重磅炸弹，在李家村几个干部的心里炸开了花。
不给钱，但是给地？而且还是换更好的地？
村支书李老根半信半疑地问道：“周镇长，您说的是真的，镇里真有那么好的地给我们换？”
“我周朝龙在这里说的话，就代表镇政府的决定！”周朝龙语气斩钉截铁，“地，我们已经备好了，就在你们村子西边那片，以前是镇农技站的试验田，土质肥沃，水源方便，比你们被占的那些地，只好不差！”
“不信的话，会后我就可以带你们亲自去看看！”
听到这话，李家村几个干部的脸色顿时变了，从刚才的愁云惨淡，一下子变得惊喜交加。
如果真像周镇长说的那样，那这可是天大的好事啊！
地没少，说不定还能换到更好的，路也修了，里子面子都有了！
王家村的村支书王大炮见状，也松了口气，连忙表态：“周镇长，只要李家村那边没问题，我们王家村全力支持！”
“修路，我们盼了好多年了！”
周朝龙点点头，最后做了总结：“方案就是这个方案，今天会后，你们两村的村干部，立刻回去召开村民代表大会，把镇里的这个新政策，原原本本地传达给每一位村民。”
“记住，一定要讲清楚，讲透彻！”
“修路是为大家好，是为了咱们石子镇的未来发展。”
“这个项目不能再耽搁了，我给大家三天时间，三天后，我需要看到你们两村的村民代表签字同意书！”
他的话语不容置疑，既给了解决方案，也下了最后通牒。
散会后，周朝龙亲自带着李家村的村干部，去了他说的那片试验田。
当李老根等人亲眼看到那片平整肥沃、沟渠完善的土地时，所有的疑虑都烟消云散了。
他们心里只剩下一个念头：这回，是真的遇上为老百姓办实事的好领导了！