第111章：定鼎建制，王都新立
收复汉土的余晖尚未散尽，狼牙隘下镇北关的夯土声依旧日夜不息，而一场远比军事征服更为深刻、影响更为深远的变革，已在北疆之主的意志下，于睿城悄然拉开序幕。刘睿深知，打天下易，治天下难。如今北疆初定，百废待兴，更有强敌环伺，若不能建立起一套高效、稳定且权责分明的统治体系，眼前的胜利不过是沙滩上的城堡，经不起任何风浪。
王猛与陈平的及时到来，如同为刘睿注入了最强大的智谋与政略引擎。短短数日密谈，一幅清晰而宏大的北疆未来蓝图便已勾勒成形。这一日，北疆王府（暂以睿城原府邸扩建）议事大殿内，文武重臣济济一堂，气氛庄严肃穆。新投效的王猛、陈平亦位列其中，王猛气质沉静，目光深邃，陈平则面带微笑，眼神流转间透着洞察世事的精明。
刘睿端坐王位，玄袍金冠，不怒自威。他没有过多寒暄，直接切入正题，声音沉稳有力，传遍大殿：
“诸位，胡虏已逐，汉土已复，此乃将士用命，万民归心之果。然，此非高枕无忧之时！南有朝廷猜忌，兄弟阋墙之危未解；北有胡人败而不亡，蛰伏草原，时刻觊觎；东临沧海，倭寇海盗时有侵扰；西接十万大山，蛮邦异动亦不可不防！内则百废待兴，流民待抚，田亩待垦，法度待立！”
他目光扫过众人，带着一种开创基业的决绝：“故，墨守成规，必致败亡！今日，孤决意推行新政，厘清权责，定我北疆万世之基业！”
一、 军政分家，权责明晰
“首当其冲，便是军政分家，各司其职！”刘睿斩钉截铁，“以往边镇，军民政务混杂，权责不清，效率低下，易生尾大不掉之弊。此风，不可长！”
“即日起，设立 ‘北疆都督府’ 与 ‘北疆政务院’ ，分理军政，互不统属，直属于孤！”
“北疆都督府，总揽北疆一切军事防务、军队调动、将领任免、军械制造及对外征伐之事！”刘睿看向霍去病、张辽等将领，“擢升 霍去病 为北疆大都督，总领军务！张辽 为副都督，协助处理日常军务，并主管新兵招募与训练！”
“北疆政务院，总揽北疆一切民政、财政、赋税、律法、科举、工程、教化之事！”他的目光转向文官一侧，“擢升 陈平 为政务院首席执政，总领政务！沈万三 掌管财政、商贸；欧冶子 掌管匠作、工程；王猛……”刘睿顿了顿，看向这位新得的顶级谋士，“暂为军师祭酒，参赞军机，协理政务，待日后另有重用。”
此项任命一出，众人皆明，这是要将军事与民事彻底剥离，避免武将权力过大，同时也让文官系统能专注于发展与治理。霍去病、张辽等武将对此并无异议，他们深知专业之事交给专业之人的道理，且军权依旧牢牢掌握在自己人手中。陈平、沈万三等文官则感责任重大，同时也有了更广阔的施展舞台。
二、 四大军区，拱卫王畿
紧接着，刘睿抛出了更为具体的军事改革方案。
“为应对四方威胁，有效防卫疆土，孤决意设立四大军区！”
他走到悬挂的巨幅北疆地图前，手指点向四方：
“南方军区！驻防靖北关（原镇北关，刘睿将其改名以明确战略指向）一线，主要防备南方朝廷及诸位‘兄弟’的可能威胁。暂定目标兵力二十万，以步骑混编为主，由张辽 兼任军区统帅！”
“北方军区！以正在兴建的镇北关 为核心，直面草原胡人，乃我北疆第一防线！暂定目标兵力二十万，以骑兵为主，辅以精锐步兵，由 霍去病 兼任军区统帅！赵铁鹰 为副帅，协助筑关并负责日常防务！”
“东方军区！驻防沿海要地，兴建港口，打造水师，清剿倭寇，护卫海疆，并与海外可能存在的势力进行贸易或交涉。暂定目标兵力二十万，需大力发展水军，统帅之位……暂虚，由都督府直辖，加紧物色人选！”
“西方军区！驻防西境，依托山险，建立堡寨，防备十万大山中诸多蛮邦小国。暂定目标兵力二十万，以山地步兵及弩兵为主，统帅之位亦暂虚，由都督府直辖！”
最后，他手指重重落在北疆的中心区域：“另设 中央军团，驻守王都，负责王畿安全，亦为战略总预备队。暂定目标兵力十万，皆为百战精锐，由孤亲自节制！”
四大军区加中央军团，总计九十万的兵力目标，听得众人心潮澎湃，但也知此乃长远蓝图，当前兵力远远不足，需大力招募训练。但框架已然搭起，方向无比明确。
三、 定都新城，名“天启”
军事布局已定，刘睿将目光投向了内政与象征统治核心的王都。
“睿城虽好，然格局已显局促，且位置偏南，难以有效统御全境，更不足以彰显王业之基！”刘睿的声音带着一种不容置疑的决断，“孤决意，于睿城以北三百里，狼牙隘以南一百五十里处，择一水草丰美、地势开阔、交通便利之地，兴建新都！”
他早有规划，此刻正式宣布：“新都，便命名为——天启城！取‘天命所归，启运新朝’之意！”
“陈平！由你总领新都规划设计及兴建事宜！欧冶子鼎力协助！孤要这天启城，不仅要雄伟壮观，更要布局合理，功能完备，可容纳百万之民，成为未来数百年之政治、经济、文化中心！城墙、宫阙、官署、市坊、学宫、兵营，皆需一体规划，逐步兴建！”
“即日起，北疆王府及各主要机构，开始逐步向天启城新址迁移过渡！”
定都天启，意味着北疆的政治中心北移，更贴近前线，也展现了刘睿锐意进取、绝不偏安一隅的雄心。
四、 城池改制，制衡之道
对于基层治理，刘睿也做出了细致安排。
“北疆境内，所有城池，无论大小，皆设城主 一名，总揽本城军政要务（在军政分家过渡期内，仍以城主为尊，但需向政务院和都督府分别汇报相应事务）。同时，设 副城主 三名，分别主管民治（户籍、赋税、诉讼）、治安（城防、捕盗）、工贸（匠作、市场、工程），三者权限交叉，互有制衡，重大事务需共议决断，或上报政务院。”
此策意在分散城主权力，避免地方坐大，同时也能让专业的人管理专业的事，提升治理效率。而那五百名已悄然融入北疆各地的“白板英雄”，正是填充这些基层职位的最佳人选，他们将与原有官吏一起，构成北疆稳固的统治基石。
“诸位！”刘睿最后总结，目光扫过全场，带着开创时代的威严与期许，“新政之始，百端待举！望尔等各司其职，同心协力，共筑我北疆不世之基业！让这天启之城，成为我等霸业真正的起点！”
“臣等（末将）遵命！愿为主公效死，共创盛世！”殿内文武，无论新老旧部，皆心潮激荡，轰然应诺。一幅波澜壮阔的新画卷，随着这一道道王令的颁布，在北疆大地上正式铺开。军政分离，四军区立，新都定鼎，基层改制……一个更加高效、更具活力、也更具野心的政权机器，开始全速运行