随着张玄、萧何等大才的加入，以及狼牙乡辖下人口、田亩的日益清晰，原本那套基于经验和临时应对的管理方式，已然显得捉襟见肘。杨帆深知，一个势力若想长久发展，乃至逐鹿天下，光有强大的武力是远远不够的，必须建立起一套行之有效、深入人心的制度体系。这不仅是管理的需要，更是凝聚人心、确立合法性的基石。
于是，在杨帆的授意下，一场由贾诩总揽，张玄、萧何具体主持，各曹主事参与的、关乎狼牙乡未来的制度建设，在乡衙内紧锣密鼓地展开了。过程远比想象中更为复杂和艰难，充满了思想的碰撞与利益的权衡。
《狼牙乡律》的诞生首要之事，便是立法。无规矩不成方圆，尤其是在这乱世，更需要明确的准绳来约束行为，维持秩序。
张玄负责律法的起草。他博览群书，精通前朝律法，但也深知那些律法在当下许多已不合时宜，且过于繁复。他与贾诩、杨帆多次商讨，确定了立法原则：简约、公正、务实、惩恶扬善。
起草过程争议不断。例如关于刑罚，周丕主张乱世用重典，偷窃者斩手，通敌者灭门，方能震慑宵小。而张玄和萧何则认为，刑罚过重易失民心，且不利于吸纳流民，主张依罪量刑，以劳役、鞭刑、监禁为主，死刑需慎用。
最终，经过激烈辩论和杨帆的裁定，《狼牙乡律》初稿确定。它将罪行大致分为“民讼”（田产、债务、婚姻纠纷）、“刑狱”（盗窃、斗殴、伤人）、“军法”（违令、通敌、叛逃）、“大逆”（谋反、弑主）等几大类，规定了相应的审理程序和处罚标准。其中明确废除了连坐（大逆罪除外），强调了证据的重要性，并规定了“首告者减罪”等条款，旨在鼓励内部监督。
虽然这部律法还显得粗糙，许多细节有待完善，但它首次在狼牙乡的范围内，建立了一套相对清晰、公正且公开的行为准则，将“人治”开始向“法治”引导。
《均田令》与《新赋税制》土地和赋税，是政权的命脉，也是争取民心的关键。
萧何在这方面展现了其卓越的才能。他并没有简单照搬前朝的均田制或租庸调制，而是结合狼牙乡地广人稀、多为新垦荒地的实际情况，与张玄、冯源反复测算，推出了《狼牙乡均田令》与《新赋税制》。
《均田令》规定：乡衙根据户籍丁口，授予百姓“口分田”（使用权，身死收回）和“永业田”（可继承，限制买卖）。鼓励垦荒，新垦田地前三年赋税全免，后两年减半。此举极大地激发了民众垦荒和生产的积极性，将流动的人口牢牢吸附在土地上。
《新赋税制》则化繁为简，主要征收“田赋”和“户调”。田赋按土地等级和产量收取一定比例的粮食，远低于前朝和周边势力的税率。户调则按户收取少量的布帛或货币，用以支付乡衙吏员的俸禄和公共开支。同时明确规定，除田赋、户调及商税外，不得再以任何名目加征捐税，违者严惩不贷！
这套田亩与赋税制度，如同春风化雨，迅速安定了民心。百姓们发现，只要辛勤劳作，不仅能吃饱饭，还能拥有自己的土地，负担也远比以前轻得多。对狼牙乡的归属感和认同感，以前所未有的速度提升着。
《军功爵授田制》的激励
为了激励军队士气，并将军事扩张与土地分配结合起来，在贾诩的提议和杨帆的首肯下，一套独特的《军功爵授田制》也被制定出来。
这套制度将战功与土地赏赐直接挂钩。士兵在战场上斩首、俘获、先登、破阵等，皆记录功勋，累积到一定等级，便可授予相应的“爵位”，从最低的“公士”到较高的“不更”、“大夫”等。每一级爵位，都对应着一定数额的“爵田”（永业田，且免税）和相应的社会地位。
例如，普通士兵斩敌一首，便可获“公士”爵，授爵田五亩。累计战功，爵位提升，授田也随之增加。军官则根据麾下整体战功和自身表现晋升爵位。
此令一出，全军振奋！当兵打仗不再仅仅是为了吃饱饭或者服从命令，更是为了博取爵位，为自己和家人挣下一份可以传世的基业！狼牙乡的军队士气与战斗力，无形中又被注入了一剂强心针。周丕和龙且麾下的将士们，如今操练起来眼睛都是红的，就盼着下一场战斗能多砍几个脑袋，多换几亩田地。
架构的微调与人才的涌现
随着制度的完善，乡衙的架构也进行了微调。张玄正式出任“户曹主事”，总揽民政律法；萧何为“仓曹主事”，总揽财政后勤；贾诩地位超然，为“乡正府长史”，总揽全局，协调各方；周丕为“兵曹主事”，霍去病、龙且副之；杨林为“工曹主事”；光羽依旧独立，负责监察情报。
同时，通过初步的吏员选拔制度（由张玄和萧何主持，考察算术、文书、律法基础），一批原本埋没于流民或基层的识字之人被发掘出来，充实到各曹担任吏员，使得乡衙的行政效率大大提升。
制度的建设，如同为狼牙乡这艘大船铺设了坚实的龙骨和精密的船舱。它不再是随风飘荡的扁舟，而是有了明确的航向、稳定的结构和强大的内生动力。虽然这些制度还很年轻，需要在实践中不断检验和完善，但它们标志着狼牙乡已经彻底摆脱了草莽气息，向着一个正规、有序、充满活力的政权迈出了至关重要的一步。
内部治理，开始走向深水区。杨帆站在新的起点上，目光已然投向了更远的未来。他知道，当内部根基夯实之后，便是狼牙乡这头北地苍狼，真正亮出獠牙，啸傲四方的时刻！而这一切，都需要建立在眼下这繁琐却至关重要的制度建设之上。