公元前71年1月1日晚，刘贺在平吉堡召开新夏朝筹建会第二次会议，娜菌、韩晓健、宗政明月、阿布、阿嘎、娜嘎、拓跋思恭、刘飞龙、华筝、闫晗、韩红、姚铁意出席会议，拓跋力微、尉迟纳兰、拓跋艾娃列席，马宏玫做记录。
会议最终形成正式的“新夏朝筹建会第二次决议文本”，予以执行，通报铁木真和拓跋涛，告知姚襄、杨玉和龚代仁，并知会北川府、金城属国、于阗国、精绝国、华氏城方面。
（一）新夏朝政体由汉廷的“三公九卿制”改为王上领导下的“五公负责制”，并在“王上”下设“亲王”一职，下领五公：国相、太常、太尉、郎中令、御史大夫。另，财政大臣阿嘎和情报中心负责人娜菌对“王上”直接负责。
（1）国相府，管理扁平化，下设：农田水利部（韩红），畜牧部（燕南天），教育文化卫生体育部（闫晗），商贸部（娜嘎：禹羌山庄、马帮、驼帮、盐煤专营司、玉石茶叶司），工部（暂由王村长代理：机器局，陶瓷、纺织、皮革、砖瓦），
户部（掌管全国土地、赋税、户籍、军需、俸禄、粮饷、财政收支），刑部（掌管全国司法和刑狱），吏部（掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动、封勋等事务），
兵部（下辖屯田于民司、预备役民兵司、游侠司），外务部（铁木真：巩固南丝绸之路，开拓北丝绸之路，以及对接禹羌水军航海事务）。
首任国相由韩晓健担纲。韩晓健同时暂兼任“亲王”一职，涉新夏朝的皇权日常管理事务可由王上授权韩国相实施之，涉国家战略性之重大事务仍一决于王上。
之上部局主事人选未定之者，待国相另行选定，自行任命，事后在“明堂”备案即可。
（2）财政大臣阿嘎直接向王上负责，下设三个副大臣，一个对接国相府，一个对接军部（作战部队），一个对接王上私库。目前暂由闫国庆配合阿嘎对接国相府和军部。
情报中心“明堂”可对“五公”监督之，其职责和结构以及人员安排由王妃娜菌另行制定，报王上批准后执行之。明堂下辖的新夏朝暗卫组织授权王妃娜菌另行组建，尉迟明珠为其助手。
北川府烟云卫亦归明堂节制，由华筝负责，闫晗配合之。
（3）宗政明月任太常一职，掌管祭祀、礼仪、史记、医学、科考和天文地理等。紧急情况下，经报备王上，可调动指挥北典城治安军。
太常者，掌典三礼，王之旌也，画日月焉，以列侯为之，以尊崇其职。欲令国家盛大，社稷常存，王者有大事则建以行，礼官主奉持之。
在庄严隆重的宗庙之祭中，太常导“赞天子”，辅助天子完成祭礼。在其他一些常规性的祭祀活动中，太常则成为事神活动的主角。如“求雨，太常祷天地、宗庙、社稷、山川以赛，各如其常牢，礼也”。（《汉官六种》）
太常下设长丞一个，主要属官，人选暂空缺。长丞下辖太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医六令丞（西汉时）。
太乐掌乐司，负责祭祀乐舞，以乐德教国子中、和、祗、庸、孝、友，以乐语教国子兴、道、讽、诵、言、语，以乐舞教国子舞云门大卷、大咸、大磬、大夏、大濩，大武；首任太乐令刘笋。
太祝，掌祭祀时诵读祝词及迎神送神，丞“掌祝小神事”，兼负山陵水务；首任太祝令蒋瑞洋。
太宰，掌宰工鼎俎馔具之物，即掌管祭祀膳食、燃材事务；首任太宰令黄炜。
太史，掌天时、星历，“凡国祭祀、丧、娶之事，掌奏良日及时节禁忌。凡国有瑞应、灾异，掌记之”；王上特喻太史令邬力久协助明月长老尽快编撰羌人发展史。
太卜，掌官府卜筮以决疑事；首任太卜令王钦。对于太卜令王钦经占卜后，向上奏请王上新年三阳开泰宜称帝一事，刘贺令暂缓，他还是想找到梅红衣之后，才议此事。这个皇后之位，刘贺还是想留给梅红衣。
太医，掌管太医院；首任太医令为“橘井泉香”苏耽后人苏东昆。
“橘井泉香”典出《列仙传》之《苏耽传》，相传西汉文帝时，湖南郴州人苏耽，医术精湛、助人为乐，为人治病不收报酬，笃好养生之术，人们称他为“苏仙翁”。
据传说，苏耽出生在一个贫苦的家庭，他通过自己的学习，掌握了治疗瘟疫的秘方，并热心地为民众治病。他的药方主要一味是橘叶，橘树不仅果实可食，橘树的枝叶都有药用价值，能治疗多种疾病。
苏耽经常用屋前的井水煎熬橘叶，分文不取，为求诊的病人治病，因而广为传播，名声渐渐传遍了湖南省。
有一次，苏耽长别母亲，前去修道，离别时留一锦囊，告诉母亲不到万不得已时不要打开。
苏耽离开许久后，郴州瘴病横行、民不聊生，千村薜荔、万户萧疏。
母亲想起苏耽留下的锦囊，打开发现，写着：“明年天下会发生一场大的瘟疫，我们家里院子里的井水和橘树能够治疗此瘟疫。患者如恶寒发热，胸膈痞满，给他一升井水，一片橘叶，煎汤饮服，立可痊愈。”
后求井水橘叶者，远至千里；饮井水橘叶者，也即刻痊愈。
“橘井泉香”一词与“杏林春暖”、“悬壶济世”一样，在中医学界中脍炙人口，过去医家常以“橘井”一词或橘、杏并用来为医书取名，如“橘井元珠”、“橘杏春秋”等，寓意深刻。
总的来说，橘井泉香是一个典型的中国医药文化传说，反映了中华民族对医学和医疗的高度重视，以及医者仁心、医者爱人的优良传统。
（4）阿布担任太尉一职，分管作战部队，下辖禹羌龙军3个军团和青鸟游击军团。
军部和文职人员，包括参谋本部和档案部门在内城办公，其他作战人员均归置于外城东西大营及相关军事驻地；若需要在内城设置相关临时性或联络性办公场所，报太尉批准，经国相同意后，方可建设。
军镇，暂归太尉节制，涉及行政事务，商请国相处理。
禹羌水军军团及军港事务，一决于袁承志，直辖于王上。战时听从太尉统一调遣。
（5）梅超风担任郎中令一职，直辖于王上，分管大内禁卫军1800人和内城5000人、外城人治安军。战时听从太尉统一调遣。
在完成石嘴山军镇建设任务后，返回任命，目前郎中令一职暂由大内禁卫军指挥使陆吾代理。
（6）海来阿木担任御史大夫一职，不再担任精绝国国相，负责监察百官，下辖东西南北中5路御史台和锦衣卫。
锦衣卫为御史台办案力量，若有铁证，锦衣卫可对违法违纪官员进行留置盘问，但必须在48小时内报备国相府，若涉军职人员，则须同时报备太尉府。
王上对御史台仅有一条训示：对腐败现象实行“零容忍”政策，发现一起查处一起，决不姑息。若涉重大疑难案件，除御史大夫外，御史台5路御史均可直接面见王上陈述案情。
若王上及亲王存在严重违法违纪之行为，“御史台”可联手“明堂”发起弹劾案。
精绝国国相，暂由姚铁意兼任。
（二）通过如下重要人事任免案，即日起生效：
拓跋思恭不再担任畜牲大臣，拓跋涛不再担任青鸟游击军团主将，两人荣调入咨议委员会；
梅超风不再担任禹羌龙军第三军团主将，由刘飞龙升任，并兼第三军团东大营副将；拓跋力微不再担任第三军团西大营副将，调任青鸟游击军团主将，拓跋艾浇调任禹羌龙军第三军团西大营副将；
拓跋思恭家族退出张掖郡豪族培植计划，由沮渠蒙逊族群接替；南梁农场交由拓跋艾娃负责管理；三危山玉石矿场交由尉迟纳兰负责管理。
（三）责成刘飞龙组建鸽子山军事基地，作为全军特战校训场地，由马宏玫担任负责人；责成袁承志组建黄河水军，以期连通长江水系及岱山军港和合浦郡，并侧护北典新城及金城的安全，闫盾作为助手配合之。
【后记】
西汉刘贺的禹羌帝国（以新夏朝为根据地并将夺回汉室江山）权力核心“明堂”源起近代四大史学家之一的吕思勉先生《中国通史》（中国文联出版社）第181页：古代有所谓明堂，其性质极为神秘。一切政令，都自此而出（读惠栋《明堂大道录》可见）。
《史记?封禅书》载公玉带上《明堂图》，水环宫垣，上有楼，从西南入，名为昆仑，正是岛居的遗象。明堂即是大学，亦称辟雍。辟，壁同字，正谓水环宫垣。雍即今之壅字，壅塞，培壅，都指土之增高而言，正像湖中岛屿。