人口的爆发式增长，在带来庞大人力的同时，也给梁山的管理带来了前所未有的压力。新老人员混杂，习性各异，摩擦渐生；物资分配、住所安排、军纪维持等事务千头万绪，原有的简单山寨规矩已难以适应。吴用连日梳理各类纠纷卷宗，眉头越皱越紧，他意识到，没有一套严密公正的律法，梁山的繁荣将难以持续。
聚义厅侧殿，如今已成了临时“刑名司”的所在。案几上堆满了竹简和纸卷，记录着近日来层出不穷的纠纷：新入伍的士卒因争抢营房斗殴；水军伙夫与步军粮秣官为分配鲜鱼发生龃龉；甚至有来自不同山寨的投靠者，因往日旧怨在山下市集大打出手。更棘手的是，随着家眷增多，田产划分、借贷纠纷、乃至偷盗、辱骂等民事案件也开始出现。以往依靠头领威望和“江湖义气”断案的方式，已然捉襟见肘，处置稍有不公，便怨声载道。
吴用放下手中一份关于两户农户争夺水渠先灌权的诉状，揉了揉发胀的太阳穴，对身旁协助整理文书的原县衙老书吏叹道：“以往山寨人少，弟兄们义气为先，些许摩擦，一碗酒便可化解。如今人口数万，鱼龙混杂，若无明文法规，人人凭私心行事，恐生大乱啊。”
老书吏深有同感：“吴学究所言极是。无规矩不成方圆。尤其治理这偌大基业，需有法可依，有章可循，方能令行禁止，长治久安。”
吴用深吸一口气，下定决心。他携带着厚厚一摞整理出的典型案例和初步构想，求见王凌峰。
“头领，”吴用将卷宗呈上，神色凝重，“如今山寨规模，已非昔日绿林气象。以往‘大哥说了算’、‘兄弟义气’的旧规，已难平众议，难治纷争。长此以往，恐内部生变，动摇根基。小弟恳请头领，允我主持编订一部《梁山律例》，明文颁布，使山寨治理，有法可依！”
王凌峰仔细翻阅着卷宗，里面记录的虽多是鸡毛蒜皮，却真实反映了管理上的混乱。他深知，从“山寨”到“根据地”的蜕变，法治是必不可少的一环。他赞赏地看了吴用一眼，这位昔日的“智多星”，正在找到新的定位和价值。
“学究所虑，正是时候！”王凌峰断然道，“梁山欲成大事，必先立规矩！此事便由你全权负责！朱武军师从旁参详，蒋敬兄弟提供钱粮物资支持。律例制定，需遵循几条原则：一，公平公正，王子犯法与庶民同罪；二，简易明了，让寻常士卒百姓也能看懂；三，切合实际，既要惩恶，亦要扬善，导人向善；四，……可适当融入一些新思想。”王凌峰意味深长地看了吴用一眼，暗示可包括如禁止滥杀无辜、保护妇孺、鼓励垦殖等更具进步性的条款。
吴用心领神会：“小弟明白！定当竭尽全力，编订一部既能稳定当下，又能着眼未来的律法！”
领命之后，吴用立刻投入了繁重的立法工作。他召集了山寨中所有通晓文墨、甚至有过官府吏员经历的人员，组成了一个临时的“律例编修馆”。馆内日夜灯火通明，争论声不绝于耳。
吴用首先确立了律法的基本框架：分为《军律》、《民律》、《刑律》三大篇。《军律》主要规范军队纪律、赏罚条例；《民律》规定田宅、婚姻、借贷、贸易等民事关系；《刑律》则明确盗窃、伤害、杀人等罪的量刑标准。
制定过程并非一帆风顺。许多条款都引发了激烈争论。例如，《军律》中，对于临阵脱逃者，武松、鲁智深等将领主张一律斩首，以儆效尤；而林冲则认为需区分情况，若因力战不支、为保主力而撤退者，不应同罪。最终，采纳了林冲的意见，细化了条款。
《民律》的争议更大。当吴用提出“男女皆可依军功或垦殖分得田产”、“禁止溺杀女婴”、“和离（协议离婚）之妇可带走部分嫁妆”等条款时，一些思想守旧的头领和文吏纷纷表示反对，认为“牝鸡司晨”、“有违纲常”。吴用则引经据典，并结合王凌峰暗示的“新思想”，力陈：“我梁山倡言‘替天行道’，若自身仍行苛待妇孺之事，何以服众？妇人亦能劳作、甚至从军（如后勤），为何不能有田产？此乃壮大我梁山人力之策也！”经过反复辩论，王凌峰最终拍板，支持了吴用的方案，但也做了一些妥协，如女子分田数量略低于男子等。
《刑律》中，最大的变革是废除了一些酷刑（如凌迟），强调证据链，规定审讯不得滥用私刑，并设立了类似“上诉”的复核机制。这些条款，都体现了王凌峰所期望的“文明”和“公正”的影子。
历时一个多月，数易其稿，《梁山暂行律例》终于编纂完成。律文用大白话写成，辅以案例说明，力求通俗易懂。
颁布之日，王凌峰命人在独龙岗前竖起巨大的木榜，将律文全文誊抄公示，并召集所有头领、士卒代表、各村镇耆老，举行了一场庄严的仪式。
王凌峰站在高台上，手持第一卷用上好宣纸印刷的《梁山律例》，声音洪亮，传遍四方：“梁山众弟兄姐妹！今日，我等在此颁布《梁山律例》！此律，非为束缚，实为保障！保障我等辛勤所得不受侵占！保障弱者不受欺凌！保障正义得以伸张！自即日起，梁山治下，无论是头领还是士卒，是老人还是孩童，皆需遵守此律！有功必赏，有过必罚，概莫能外！此律，乃我梁山立足之基，亦是通往清明世界之阶！”
台下，万众肃穆。许多普通士卒和百姓，第一次感受到“规矩”不仅能管束自己，更能保护自己。那白纸黑字的条文，给了他们前所未有的安全感。
律法颁布后，效果立竿见影。各类纠纷投诉有了明确的裁决依据，刑名司办案效率大增，怨言减少。军中纪律更加严明。尤其那些保护弱势群体的条款，使得许多投奔而来的流民、妇孺倍感温暖，归属感大增。山寨的秩序，从以往的“人治”粗放，开始向“法治”精细转变。
吴用站在木榜前，看着人们认真阅读律文的神情，长长舒了一口气。他感到，自己正在参与缔造一种全新的秩序，这比以往任何一条阴谋诡计，都更有意义。