在年初的时候中山桥，就竣工了。林锡光作为省长出席了，剪彩通车仪式。
作为曾经留学日本的留学生。林锡光对日本是很有好感的，尤其是对日本现代化的成就佩服的五体投地，当然这是以前。在如今这个时期日本对伪蒙的支持和对中国的进一步殖民让他很反感。
在这几年甘肃一统，社会稳定，这些日本人就像苍蝇一样围了上。他们不仅在金城设了商会——日华贸易振兴会金城分会，还要求出资建设金城——银川——包头的汽车路，当然这都是有条件的。
林锡光对日本“商会—贷款—驻兵”的套路太熟悉了。毕竟现实的案例就摆在东北那边。
对于商会林锡光没有多少办法，毕竟甘肃开门迎客，别人来做生意也不能拒之门外。但是“东亚考古学会西北调查部”，这些乱七八糟的东西想进来门都没有。想打着学术旗号的测绘、资源勘探，想也不要想。
这也是甘肃上下一致的决定。
为了规范这些该死的日本人林锡光和常敬之决定在金城城关外的黄河北岸划一片成为“外侨商埠”，允许包括日商在内的外商可以建仓库、设医院，但明确规定“不得驻兵、不得设无线电台”。
方便一旦局势恶化，随时可用“违约”为由把日本人赶走。
面对如此局势林锡光和常敬之决定引入其他外部力量进入。
在经过对全世界国家情况的了解之后，常敬之和林锡光决定引入德国和美国势力。德国人在金城就可以联系，而美国人则需要常培之想办法。
至于和联盟合作，这就是在找死了。联盟的“合作”从来不是慈善，而是“贷款换路权、军火换地盘、顾问换主权”。胆敢合作，甘肃过个几十年说不定就成它的加盟国了。
与德国的更深层的合作，很容易就达成了。在常敬之和礼和洋行、德军顾问的会面之后。
常敬之精准抓住德国的痛点一顿输出，“先生们，柏林不能练兵，甘肃就是你们的试验场。你们的每一马克投资，都会转化为我们共同的战斗力，并在远东为德国保留一支强大的、亲德的武装力量。这是对《凡尔赛条约》最优雅的突破……”
这些话语狠狠的戳中这些德国佬的内心，他们答应和国内联系。
在得到合作的确切消息之后常敬之委婉拒绝了与魏玛政权的合作，而是选择和德国国防军和克虏伯等工业巨头合作。
至于合作的细节，由省政府林锡光和常敬之的督军府以及德方慢慢商议。
常培之的美国行，则没有那么顺利，这个时期美国孤立主义盛行。在常敬之几经周折之后，只和美孚石油以及美国的一些中西部财团达成合作。商定共同开发玉门油田。
随着与两方的合作协议达成，常敬之代表甘肃和德国立即成立了“中德合办甘肃实业公司”，股权：常敬之51 %，德国国防部秘密基金 20 %，德国克虏伯 15 %，德华银行 14 %。
同时林锡光代表甘肃和美国的公司成立“中美甘肃开发公司”。股权：常敬之加林锡光 50 %，美孚石油 20 %，美国中西部工程财团 20 %，甘肃省政府公股 10 %。
这波合作主要包括，军事，经济和技术三大方面。至于关于细节方面的需要慢慢落实。
常敬之对于军事和技术领域的事情一直都非常关注，他的目光始终紧盯着那些军事和技术合作项目的进展情况，确保它们能够顺利地得到落实。
这些合作计划的实现并非一蹴而就，而是需要一个相对较长的时间过程，大约需要五年左右。当然，在这个过程中，也会根据实际情况对不同项目的优先级进行调整，区分出哪些是重要且紧急的，哪些是相对次要的。
在所有的计划中，最先得以落地的是军事方面的项目。就在公司将这些合作项目敲定下来还不到一个月的时间里，常敬之所领导的德军“顾问团”已经迅速完成了升级，从原本的“顾问团”转变为了更为重要的“影子总参谋部”。
从以前的50 名德国现役教官，扩大到 200 人，常敬之授予“甘肃边防总司令部特别参谋”的名称。
新增 2 名空军顾问、4 名通信密码专家、8 名后勤参谋。
两个月后建立了600人的“河西走廊装甲试验支队”，由克虏伯秘密提供 12 辆一战剩余的 A7V 坦克 + 24 辆装甲车，对外称“矿山拖拉机”。
全部德式训练，用于对新疆杨增新的威慑。
于此同时，设立“甘肃陆军士官学校—德美分校”， 学制 2 年，中文、德文、英文三语授课；德国教官负责战术、兵器、参谋业务； 美国教官负责摩托化运输、野战通信、航空测量。
主要培训对象是常敬之麾下部队连排级军官 和每年 100 名西北各省保送生（收高额学费，既赚钱又培养门生）。
至于军火后勤物资方面，德国，以两家公司的名义，向甘肃每年赊销 3000 吨 77 mm 炮弹、500 挺 mG08\/15 机枪、10 万颗 m24 木柄手榴弹。
美国，每年供给常敬之 2000 吨高辛烷航空汽油、200 辆 1.5 t 福特卡车。
作为回报，常敬之允许德、美在金城设立无线监听站，并且双方共享联盟的中亚区以及外蒙古方向的情报。
在军事技术领域，主要由德国方面负责相关事务。他们的重点任务是对兰州兵工厂进行升级改造，以提高其生产能力，使其产量能够达到奉天军工厂的水平。
此外，德国还将协助常敬之建立金城航空队，在西北建成一支空中力量。同时，德国帮助常敬之成立西北无线电研究所，培养常敬之部队对无线电技术应用。
至于经济方面以及其他领域，则由常培之和林锡光负责。这些项目涵盖了多个方面，包括建设黄河水电站，以满足当地建立工厂的能源需求；帮助甘肃省建造桥梁，改善交通状况以便加强地区间的联系和方便军队的调动；以及引进全新的良种促进农业的进步，帮助甘肃建立粮食保障体系等。
这一揽子计划，按照落实时间来看，差不多要五年时间。于是常恒笑称它为甘肃第一个五年计划。