新市长上任后，西明市进入了平稳运行期。林万骁的工作压力轻了许多。这天，省委办公厅通知，下周将召开省委常委会，审议几项重要议题，其中包括全省下半年财政资金调整方案。
动身前往省城前，林万骁做了充分的准备。他让秦致远调阅了近三年来省财政对各地市的转移支付和专项补助数据，特别是对几个边疆民族地区的投入情况。他反复研读了西明市未来五年发展规划与全省整体战略的对接点，思考着如何在省级层面，为西明，也为所有类似西明的边疆地区争取更公平、更有利的发展环境。
省委常委会会议室，庄重肃穆。深红色的地毯吸收了脚步声，椭圆形的巨大会议桌光可鉴人，每一个座位前都摆放着名牌、话筒和厚厚的议题材料。林万骁在自己的位置，末席坐下。作为最后进入云西省委常委会的人员，排名自然而然在最后。
省委书记贾振国端坐主位，省长庄本富坐在他右手边，副书记叶宇庭、组织部长郭爱民、纪委书记钟照明、宣传部长许海兵、省军区司令员佟达、政法委书记凌云、统战部长黄子韬、省委秘书长孙伯年、常务副省长何长庚、副省长段培德（白族）依次在座。林万骁能清晰地感觉到这个房间里汇聚的庞大能量，这十三个人，决定着云西省近五千万人的命运。
会议按议程逐项进行。贾振国掌控着节奏，言简意赅。庄本富就经济工作做了补充说明。其他常委在自己分管的领域发言时，也都条理清晰，观点明确。林万骁始终保持着倾听的姿态，偶尔在笔记本上记录几句，没有轻易开口。他深知，在这个层级，言多必失，谨慎是必要的护身符。
议题进行到审议《关于调整下半年省级财政资金分配方案的报告》时，会场的气氛变得更加务实，也隐隐多了一丝不易察觉的紧张。财政资金的蛋糕就那么大，这个地方多了，那个地方就必然少了。
省财政厅厅长汇报完毕后，贾振国环视一圈：“大家都说说看法吧。”
几位常委相继发言，大多是从全省宏观角度，强调保民生、保运转、保重点项目的必要性，或者为自己分管的领域争取支持。发言多是从全局出发，冠冕堂皇，但细听之下，仍能品出各自倾向。常务副省长何长庚提到要保障几个重大基础设施项目的资金，省长庄本富则强调要优先考虑经济增长引擎地区的投入。
轮到副省长段培德发言时，这位白族干部语气温和却带着坚持：“书记，省长，各位同志，我完全赞同保障重点和引擎地区的发展。但同时，我们也要看到，边疆民族地区基础弱、底子薄，发展的愿望同样迫切。省里在资金分配上，能否适当加大对这类地区的倾斜，特别是在基础设施建设、民生改善和特色产业培育方面？这不仅是经济问题，也是政治问题，关系到边疆巩固和民族团结。”
他的话引起了几位常委的微微颔首，但也有人不以为然。宣传部长许海兵就接话道：“培德省长的担忧有道理，但资金总要讲究使用效率和产出。有些边疆地区，投入大，见效慢，是不是应该更侧重于激发其内生动力？”
林万骁知道，时机到了。他轻轻清了清嗓子，调整了一下面前的话筒。这个细微的动作，让所有人的目光再次聚焦到他身上。
“贾书记，庄省长，各位同志，”林万骁的声音平稳而清晰，带着一种经过深思熟虑的沉稳，“我完全赞同要从全省大局出发，优化资金配置，提升使用效率。同时，我也想结合西明的情况，就边疆地区的发展资金问题，补充几点不成熟的看法。”
他没有直接反驳许海兵，而是选择了“补充”。
“首先，关于投入效率和内生动力的问题。”林万骁目光平静地看向许海兵，又扫过众人，“我认为，对边疆地区的投入，不能简单用短期的、单一的经济回报率来衡量。它的效益是综合的、长远的。比如，我们在西明推动跨境旅游合作，投入的是道路、口岸设施，产出不仅仅是旅游收入，更是与邻国的友好关系、边境地区的稳定繁荣、以及对我国家战略的支撑。这是一种具有极强正外部性的投入。”
他顿了顿，引入具体数据：“根据我们西明的初步测算，每投入一元在边境基础设施上，带动的间接社会经济效益，包括贸易、物流、服务业发展等，可以达到三到五元，这还不包括无法量化的安全和稳定收益。这比许多内部地区单纯的项目投资，综合效益并不低，甚至更高。”
这个具体的数据，让一些常委露出了思索的表情。
“其次，”林万骁继续说道，“激发内生动力，与外部投入并不矛盾，恰恰需要外部投入来撬动。西明光照资源丰富，我们规划发展清洁能源，但电网外送通道建设需要巨大投入；我们民族文化资源独特，发展文旅产业，也需要前期在品牌打造、基础设施上的扶持。没有这些关键性的外部投入，内生动力就是无源之水。省里的资金，应该更多地用于这些能够撬动边疆地区自身造血功能的关键环节，而不是撒胡椒面。”
他的分析层层递进，既有理论高度，又有实际案例支撑。
“最后，我想强调的是公平与发展权的问题。”林万骁的语气变得凝重了些，“由于历史、地理等原因，边疆地区在发展阶段上客观滞后于中心地区。如果省里在资金分配上，过度强调‘效率’而忽视了对滞后地区的补偿性公平，可能会导致区域发展差距进一步拉大，这不符合共同富裕的原则，也不利于全省发展的长期协调与稳定。省财政的资金，除了是发展资金，某种程度上也是调节区域平衡的重要工具。”
他最后总结道：“因此，我建议，在本次资金调整方案中，能否考虑设立一个‘边疆与民族地区振兴引导专项资金’，明确支持方向，创新投入方式，不以Gdp增长为唯一考核标准，更注重其在对固边兴边、民族团结、生态屏障建设以及培育特色增长极方面的综合成效。这既是对边疆地区的支持，也是对全省长远发展负责任的态度。”
林万骁发言完毕，会场出现了短暂的安静。他的发言，没有咄咄逼人的争抢，而是站在全省高度，用翔实的分析和理性的论证，为边疆地区的发展争取权益，格局开阔，立意高远，令人难以反驳。
贾振国眼中闪过一丝赞许，他看向庄本富：“本富省长，你看呢？”
庄本富沉吟片刻，点了点头：“万骁同志的意见很有见地，考虑得很周全。边疆地区的发展，确实需要更有针对性、更讲求长远效益的投入方式。财政厅下来可以研究一下这个‘引导专项资金’的可行性。”
书记和省长都表了态，其他常委也纷纷附和，认为林万骁的建议值得考虑。
会议结束后，林万骁随着人流走出会议室，然后返回西明市委。