“臣，定不负殿下所托！”张云鹗深深一揖，他知道，这是秦王对他最大的信任。
“其三，军械司！负责修复城防工事，修造、维护兵甲、火器、战车等一切军用器械。”朱明夷看向王卫钦，“王将军，你素有将才，于军械营造亦有心得，此司暂由你监管，寻觅良匠，尽快恢复榆林卫的武备。”
王卫钦微微颔首：“殿下放心，末将必尽心竭力。”
“其四，监察司！”朱明夷的声音冷了下来，“募兵、发粮、分地、造械，每一项都可能滋生贪腐！本王绝不容许有人在这国难当头之际，发国难财，喝兵血，刮民膏！监察司之责，便是巡查内外，纠劾不法！上至将领，下至吏员，皆在监察之列！谁敢贪墨舞弊，一经查实，杀无赦！”
他目光转向一直沉默的谢云舟：“谢先生，这监察司，你暂时替本王盯着！”
谢云舟脸上浮现出阴险的笑容，带着大权在握的惊喜，也有某些人要倒霉的幸灾乐祸，躬身道：“殿下高瞻远瞩，防患于未然，臣明白了。”
尤世威、侯天禄等人听着这“杀无赦”和谢云舟那意味深长的回应，都不禁心头一凛。这位秦王殿下，手段果然非同一般，恩威并施，滴水不漏。
“框架搭起来了，接下来是具体措施。”朱明夷继续道，“要招人，先要安人。第一步，恢复户籍！”
“本王要‘黄册再造’！以现有榆林卫军户为基础，凡招募来的流民，一律重新登记，编入各地卫所、村寨。发放‘秦字腰牌’，分军官、军士、民夫三等，凭牌领取钱粮、核验身份！”
“第二步，广而告之！”朱明夷看向尤世威，“尤将军，请立刻派人，将本王招募流民的政策，刻成石碑，立于镇北台！就刻上——”
他加重语气，一字一顿：“凡入伍者，不问出身，日给米三升！有战功卓着者，赐永业田三十亩！阵亡者，其子嗣亦赐田三十亩，由本王养育成人！伤残者，终身廪给，绝不抛弃！”
“日给米三升！”
“赐田三十亩！”
“子嗣养育，伤残终身廪给！”
这几条，如同惊雷一般，再次震撼了堂上众人！日给三升米，这比朝廷最优厚的募兵条件还要高！赐田三十亩，更是足以让无数流离失所的农民为之卖命的承诺！至于抚恤，更是前所未有的优厚！
侯天禄激动得满脸赤红：“殿下！若真如此，不出三月，榆林城外，必将人山人海！”
“本王说话，一言九鼎！”朱明夷斩钉截铁，“不仅要立碑，还要派出所有‘夜不收’，深入延安府、庆阳府，乃至山西、河南地界，四处宣扬！告诉那些走投无路的百姓，来榆林，有活路！”
他顿了顿，又补充了一句，带着几分不容置疑的冷硬：“另外，传令下去，通知往来边地的所有商队，凡给本王送来一个健壮男女者，赏粮一石！多多益善！”
“以人换粮？”尤世威眉头皱得更紧了，这法子，有些……
谢云舟却抚掌轻笑：“殿下此举，看似不仁，实则大善。与其让流民饿死途中，或为贼寇裹挟，不如以粮换之，入我军中，尚有一线生机。非常之时，当行非常之事。”
朱明夷看了谢云舟一眼，没说话，算是默认了。他知道这有点像买卖人口，但在人命贱如草的末世，能用粮食换来活下去的机会和潜在的兵源，已经是最大的“仁慈”了。
“粮食的发放，也要有规矩。”朱明夷转向张云鹗，“本王要你推行‘粮符粮卡’制度！各级将领，凭本王授予的青铜粮符，按战役或任务需求，一次性领取本部兵马所需的大宗粮草。而普通士兵，则凭每日发放的木制粮牌，到指定粮站兑换当日口粮。账目清晰，杜绝冒领克扣！”
张云鹗连忙应下，心中暗暗佩服，这法子简单有效，大大减少了中间环节的舞弊可能。
“光有吃的还不够，还得有奔头，有念想！”朱明夷继续道，“本王在此承诺，凡军中将士，累计斩杀贼寇五十级者，不论出身，一律授予‘忠勇校尉’之职，赐粮百石，赏田五十亩！”
“此外，”他看向侯天禄，“侯将军，你带人去城隍庙，给岳武穆重塑金身，增设侧殿！日后凡我秦王麾下将士出征，皆需在此祭拜！让岳王爷保佑咱们！”
侯天禄大喜：“好嘞！殿下放心，保证办得漂漂亮亮！”岳飞信仰在军中极盛，此举必能大振军心。
“还有，所有为本王战死的将士，牌位一律送入‘显忠祠’，由本王亲自供奉，四时祭祀，其功绩永世不忘！”
这一系列措施下来，从物质到精神，从生前到死后，几乎都考虑到了。众将听得热血沸腾，仿佛已经看到一支崭新的强军正在这片黄土地上崛起。
“当然，风险也要防范。”朱明夷话锋一转，“招募流民，难免混入奸细或亡命之徒。因此，所有登记入册者，必须登记‘军户’与‘民户’双重户籍，注明原籍、亲属，以便追查。同时，推行‘连环保甲’之法，十户为一甲，设甲长，互相监督。夜间除巡逻部队外，兵器一律收缴，由甲长持铁链锁钥统一保管，天明发放。若有逃亡或作乱者，同甲连坐！”
这严厉的控制手段一出，堂上刚刚有些过于热烈的气氛又稍稍冷却。众人明白，秦王殿下不仅有菩萨心肠，更有雷霆手段。
然而，朱明夷觉得还不够。他目光扫过尤世威、王卫钦、侯天禄等几位在榆林根基深厚的老将，他们的家族世代镇守此地，拥有大量的私田和佃户。这在过去是常态，但现在，却是阻碍他彻底整合资源、推行新政的潜在障碍。
“诸位将军，”朱明夷的声音再次响起，这次却带上了一种前所未有的严肃，“本王方才所言，乃是如何对待新附之民。但要真正让陕西之地焕发生机，让所有百姓都能看到希望，我们还需要更进一步。”