五军都督府内，气氛显得格外沉闷。胡善详抱着年幼的朱祁钧，静静地坐在屏风后面，目光不时地望向堂下。
堂下，分别坐着朱瞻墡、朱瞻埈、朱昭熙以及如今北京的六部尚书。吏部尚书张本；户部尚书郭资；礼部尚书李至刚；兵部尚书赵羾，；刑部尚书金纯；工部尚书宋礼。
众人围聚在一起，目光都聚焦在面前的北方地图上。地图上清晰地标示出东北五省，即辽东省、吉林省、黑龙江省、松花江省、苦叶省，西北三省，包括陕西省、甘肃省、山西省，以及东部的山东和北直隶。看着这片广袤却又面临诸多困境的土地，可以说每个人都不是那么轻松。
此时的时代已非唐朝，关中地区由于长期的耕种和人口的过度密集，地力消耗极为严重。曾经沃野千里的关中，如今早已失去了往昔的繁荣景象，难以再支撑起大规模的农业生产和人口需求。
至于其他地方，北直隶和山东、山西因为京杭大运河的缘故，情况稍好一些，但也只是有限的改善，效果并不显着。
如今都城迁往了南京，虽然不再需要消耗大量民力进行漕运，但这也带来了一个极其严重的问题：北方失去了经济发展的基本引擎。同时，北方还肩负着防守北方游牧民族的重任。
如果不是朱祁钧作为皇太孙坐镇于此，稳定人心，恐怕北方的百姓真的会觉得自己被大明抛弃了。
面对如此严峻的形势，他们这些主管北方的官员，必须尽快找出一个能够调动北方经济的新引擎。
首先，大家考虑的方向自然是农业。然而，现实却十分残酷。北方的三大平原中，关中平原和华北平原地力已严重消耗，难以实现农业的可持续发展；而东北平原虽然土地广袤，但气候寒冷，环境恶劣，使得人们大多不愿意前往那里开垦耕种。
接着，众人又将目光转向工商业。但在当前北方缺乏产出的情况下，发展工商业谈何容易，没有坚实的物质基础，又哪里来的工商业繁荣呢？
就在大家陷入沉默，苦思冥想却又毫无头绪之时，朱昭熙开口了。她的话语犹如石破天惊，一出口便震惊了在场的所有人。
朱昭熙直接表示，北方必须要废除太祖定下来的户籍制度，实施城乡二元制户籍制度。她提议，对流民全部发放城镇户口或东北五省的户口，废除人丁税，实施土地阶梯式征税。
同时，对城镇户口的征税也需要进行改革，将各种苛捐杂税一律废除，针对工商业则进行阶梯式征收商业税，以此吸引南方逃户到北方落户。
朱昭熙还强调，在未来两年时间里，要做好收不到税甚至可能发生暴力抗税的准备，全力开发沿海城市的商业和制造业，特别是要大力发展造船业。
“既然从土地中难以获取足够的粮食，那就去找大海要粮食！”朱昭熙的这句话看起来有点何不食肉糜的感觉，甚至可以说她的所有计划都有点何不食肉糜的感觉。
她也知道其实这些想法和计划有些不少弊端，可是现在这种情况之下，如果不趁着还没到王朝中后期，直接大刀阔斧的改革，那朱元璋时代的那些遗留问题是真的改不了了。
此言一出，众人无不为之惊愕。朱昭熙的提议，几乎是明目张胆地推翻了朱元璋当年定下的一系列重要制度，包括户籍制度、税收制度、军户制度以及海禁政策等。
如果真的按照她的提议实施，北方用北方的制度，南方用南方的制度，这几乎就等同于另立小朝廷，后果不堪设想。
然而，仔细思考朱昭熙提出的解决办法，众人又觉得似乎有一定的道理。土地里难以产出足够的粮食，与其耗费大量精力去压榨那些土地贫瘠地区的农民，确实不如吸引南方的工商业者来到北方。
北方除了粮食相对短缺之外，其他的矿产资源消耗远远没有南方那么严重，尤其是东北，更是一片尚未得到充分开发的处女地，蕴含着巨大的发展潜力。
见到大家面露犹豫之色，朱昭熙不慌不忙地拿出了之前与朱高炽的通信。原来，这些大胆的想法朱昭熙早已在信中和朱高炽详细商量过。
朱高炽在收到朱昭熙的提议后，心中也颇为犹豫，毕竟这些制度的变革涉及面太广，影响深远。但经过与内阁的反复商议，朱高炽最终还是同意了这些制度在北方的东北五省进行尝试。
他们考虑到，东北五省目前的产出确实不高，税收钱粮几乎可以忽略不计，与其维持现状，不如放开手脚大胆尝试一番。如果试行效果不佳，随时可以再改回来就行，而且也让那些有野心的藩王看看，不是谁都有那个能力处理国家大事的。
在得知朱昭熙的提议已经得到了朱高炽的肯定后，众人心中的一块大石头终于落了地。原来朱昭熙是在掀屋顶，让他们对改革有了一个预期，然后再说东北五省的改革，大家才能接受，既然皇帝都已经认可了，那么大家也就没有了后顾之忧，接下来只需要考虑如何将这些措施一一落实下去。
就着这个地图，大家纷纷商量起来，该怎么在东北五省进行改革，东北五省的主要问题就是寒冷，一年之内有很长一段时间根本出不了门，那些住在帐篷里的游牧民族还要好一点，但是那些之后迁移过去的汉人呢，他们很有可能不是北方人，也不知道该怎么在大冷天里取暖，那么首先要考虑的就是保障他们的温暖。
想到这里，大家自然想起了灶台和土炕，在北方肯定是不能修建那种木质的小房子了，一定要建土房子，可是迁移到那里的流民怎么可能在很短的时间里修建起土房子呢，修建土房子需要大量流民，而大量流民到那里没有多余的土房子安置，完全陷入了一个僵局。
朱昭熙摇了摇头，看着在场的众人，包括自己在内，没有一个人真正深入过民间，没有去了解过民间疾苦，做什么事，都有点拍脑袋决定的样子，这些人，竟然想要治理好一个地方，简直就是痴人说梦。