刘秀经过深思熟虑后，对十位皇子封爵：
封皇次子刘辅为右翊公。
封皇三子刘英为楚公。
封皇四子刘阳为东海公。
封皇五子刘康为济南公。
封皇六子刘苍为东平公。
封皇七子刘延为淮阳公。
封皇八子刘荆为山阳公。
封皇九子刘衡为临淮公。
封皇十子刘焉为左翊公。
封皇十一子刘京为琅琊公。
太子刘强伴于刘秀身边，常问刘秀兵法，刘秀每一次都是找理由搪塞过去。后来有一次，刘强又缠着刘秀教他兵法，刘秀实在躲不过去了，就对刘强说：“强儿，朕问你，你说是文帝的功绩大，还是武帝的功绩大？”
刘强毫不犹豫的说：“自然是武帝的功绩大。”
刘秀问到：“为何武帝的功绩大？”
刘强说：“武帝将我大汉版图扩大了一倍，当然是武帝的功绩大。文帝虽然也流芳百世，可不过是守成之君罢了。”
刘秀说：“那朕再问你，我大汉建立之初，有多少人口？”
刘强说：“孩儿不知。”
刘秀说：“先秦时期，七国人口加在一起约有三千万，秦统一六国后，由于连年战争，人口降至两千万，待到高祖建立大汉后，全国人口仅剩了一千三百万。虽然高祖统一了四海，但是国家也贫穷不堪到了极点，高祖倾举国之力，想找到四匹毛色、大小相同的马作为天子龙辇用马都不可得，有些大臣出行甚至都坐牛车。后来文帝、景帝两朝，休养生息，少有干戈，虽经历七国之乱，可也在几个月内平息，并未对国力造成太大损失，人口迅速恢复到三千六百万，可武帝打匈奴的几十年，就将全国人口又消耗到了两千万以下。所以若单纯论武功，那自然是武帝的功绩大，可若是没有文帝的文治，哪里又能有武帝的武功呢？”
刘强问道：“所以父皇是觉得文帝的功绩更大吗？”
刘秀没有回答，而是继续说道：“后来经过昭帝、宣帝，人口增长至六千三百万，为历史上的峰值。可自从王莽窜我大汉以来，全国又经历了二十年的战乱，如今全国人口也仅有一千八百多万，甚至比武帝末年还少。如果一个朝代都是文帝，那一定会千秋万代，可若一个朝代都是武帝，那用不了三代就会亡国。朕为什么明知国库空虚，还连年展开灭国大战，就是想把仗在我们这一代打完。若是在朕有生之年，因为连年征战引发了民变，朕有信心能平乱，可若是把仗留给你打，朕不放心啊。就让你老子给你铺好路，你就踏踏实实做个守成之君吧，没事多学学治国之道，不要总想着兵法战策。”
建武十五年（公元39年）。
为了更好的加强税收，恢复国力，刘秀下旨重新丈量全国土地，史称“度田令”。
南阳安众县县令曲风（今河南省南阳市境内），刚到任不到三天，便接到了太守杜诗派下来的公文，令其度量安众县百姓土地。
曲风命县丞肇庆亲自督办，月余后，一份完整的土地归属明细出现在了曲风的公案之上。
曲风看着明细上一家家的田产数量：
叶希，厚田六千亩，薄田一千二百亩。
曾铎，厚田四千五百亩，薄田一千五百亩。
郭霖，厚田三千八百亩，薄田九百亩。
……
曲风看后，问肇庆说：“县丞交上来的这份明细可否属实？”
肇庆回答说：“安众县全境共有耕地二十万一千零四十一亩，其中厚田六万零三百一十二亩，薄田十四万零七百二十九亩。这都是下官亲自带人丈量的，若是说一点点偏差都没有，那也自不可能，但大致如此，错也错不了多少。”
曲风说：“本县问的是明细可否属实？我看这前面这些大户，为什么田产都是取个整数？难道他们的田地都如此凑巧是整数吗？还有，我听说咱们县最大的富户是刘泽，为何他的田产只排在二十多名？”
肇庆说：“不敢欺瞒大人，明细上的确是有一定的偏差。上面这些富户的田产都或多或少的少报了一些，不过大人放心，总数是不会错的，上面要是真查下来，那也是对的上的。”
曲风问道：“怎么个意思？本县没太听明白，既然少报了，为何总数却是对的上？”
肇庆回答说：“富户少报的田产自然是加在了贫农头上，不过下官也并非无中生有，不过是把贫农的宅地、院子都算进去了而已。”
曲风听后大怒道：“是谁教你这么度量的？贫农本来地就少，来你看看。”
曲风说完，就把明细翻到了最后，指着最后一页说：“你看看，这宋二狗家只有一亩三分薄田，你还要将人家的宅子、院子都算进去，那岂不是实际的耕田数量连一亩都没有了？一亩薄田耕种一年连一家人的温饱都无法满足，你还让人家多交三四成的税，还让不让人家活了？这富户本就富裕，你还要为他们隐瞒田产，让他们少交税粮？这简直是天理难容。你说，你老实说，收了他们多少好处？”
肇庆说：“大人新上任，有所不知啊，这若是在别的地方，兴许下官还能捞的盆满钵满，这可是南阳啊，这些富户谁在朝中没个关系啊？而且他们之间还互相联姻，可谓盘根错节，牵一发而动全身，咱们也不得不看他们脸色行事，下官若不这么报，这条小命怕是就搭在这里了。”
曲风说：“本县有些听不懂了，按你如此说来，这南阳难不成是法外之地？普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，这南阳难不成不是陛下的国土？这南阳的富户难不成不是陛下的子民？”
肇庆看曲风如此激动，劝说道：“大人，您新上任，不了解南阳的情况很正常，您干个半年一年，这其中的门道也就能摸的差不多了。下官在这安众县为官也七八年了，做县丞如今也是第四个年头了，见得多了，经验也就多了。下官斗胆说教大人两句，这南阳真的不比其他地方，睁一只眼闭一只眼，糊弄糊弄过去，就得了。”