编户齐民，下一步便是什伍连坐。
这是当下最优秀的制度。
连坐，属于求盗（警察）与庶人联动的一种机制，为了预防犯罪，与日常 生活没有关系。
什伍制度推行，将原本的地方豪强，宗族势力打散，才有利于大秦对于南阳一十六县的统治。
《商君书·禁使》中曾言：故至治，夫妻交友不能相为弃恶盖非，而不害于亲，民人不能相为隐。
对于这一点，岷很是认同。
在后世的法制，也一直在追求这一点。
好的政治是夫妻，朋友，都不能互相包庇罪恶，这不是不顾念亲情，而是民众不容他们隐瞒。
岷在南阳的一系列的动作，就是要从跟上，让南阳一十六县融入大秦体制，从而潜移默化的改变。
先以刑杀以威慑地方豪强与世族。
进而编户齐民，耕田清查，整合商贾，河道疏通并行，以稳定人心士气，不至于出现饿死的情况。
进而，以整合商贾所得钱粮，修桥铺路，打通漕运以确保庶人温饱。
施恩庶人以后，便可以推行什伍连坐之法，让朝廷的权力深入乡野，进而授田，以收庶人之心，增加南阳赋税。
从而形成良性循环，以至于政通人和。
秦王政七年。
十一月。
腾走进政事堂，一脸的风尘仆仆。
“上守，南阳郡编户齐民结束，如今整个南阳郡一十六县，有九十万六千三百四十二人。”
“十八万户。”
“包括隶臣妾。”
“耕田清查也已经结束，如今的南阳郡一十六县，耕田两万两千五百顷。”
喝了一口热茶，岷不由得眉头紧蹙，人均不过两亩五，而且，大秦的亩产太低，纵然南阳土地肥沃，水流充足，也难以提升不了太多。
“亩产不过一点五石，人均不过两亩五，远远达不到商君变法的制土分民的标准，而且，耕田大多数掌握在世族以及氏族，贵胄手中。”
沉默了许久，岷看向了腾：“南阳郡之中，没有军功爵位封地，命令马兴调集大秦锐士封锁南阳郡，自今日起，南阳郡不准进出。”
“颁布南阳郡守府政令，南阳郡所有耕田，尽数收归国有。”
“按照商君之法，制土授田，不论年少还是年老，都要授田。”
“授田结束，鼓励开荒，将每人的田亩数补齐至四亩半。”
“多余的新田，作为公田。”
“后补的耕田，三年不收赋税。”
“南阳地处平塬，水流丰富，土地肥沃，有粮仓之姿。”
“都水曹，拿出一份灌溉方略，与此同时，田曹，户曹，仓曹配合，做好开荒，以及春耕的准备。”
“以政令的方式，告诉庶人，郡守府可以借给他们粮种，同时，郡守府会提升主吏犁以及耕牛。”
“诺！”
点头答应一声，腾脸色有些凝重。
他心里清楚，岷这是要将南阳郡的宗族，世族，贵胄，地方豪强，以武力撕裂，然后重组。
以武力为基础，配合编户齐民，什伍连坐，从而一点一点的 分解。
最后以耕田完成绝杀。
商贾得到整合，庶人授田，世族势力削弱，南阳开始变成了岷的形状。
岷在南阳郡雷厉风行。
章台宫中，秦王政看着手中的奏疏，不由得苦笑。
“秦忠，告诉岷，可杀！”
“诺！”
望着秦忠离去，秦王政不由得神色肃然，他自然是清楚，岷在南阳郡干什么，只要岷成功，南阳郡将会成为大秦的故土。
民心与制度，都将与大秦同步。
他心里清楚，这一段时间以来，他只是在朝会上有些头疼，岷远在南阳，没有人桎梏，自然意气风发。
而压力最大的则是相邦吕不韦。
咸阳城中的风起云涌，时至今日没有影响到岷，完全是因为吕不韦压下了一切。
只是纵然他在章台宫中，他都清楚咸阳城中的暗流涌动，以及各大氏族以及勋贵向国府施加的压力。
“相邦，群情激荡，上书反对岷的文书堆积如山，不光是世族，老氏族以及勋贵，甚至于关中的官吏，儒家弟子......”
王绾神色复杂，他作为老秦世族，内心深处更为复杂：“就算是国府强压，也不是个办法。”
“这件事，迟早都要做出决断。”
“是啊！”
喝了一口热茶，吕不韦望着案头上的文书，不由得苦笑。
案头中央，是岷送来的，关于南阳的各种政令，在后面，则是上书反对岷各种政策的文书。
“王绾啊，你觉得南阳守的策略如何？”
“很不错，一旦完成，必将会彻底的改变南阳郡一十六县。”王绾苦笑一声，朝着吕不韦，道：“编户齐民，授田，什伍连坐法，改制商贾，修缮河道等多管齐下。”
“属下看过南阳守关于商贾改制一事，可行性极高。”
“商税增加，田租与赋税增加，将会形成一个良好的开头，南阳郡守府手中有了钱粮，自然好干事。”
“与此同时，授田施恩于庶人，南阳郡一十六县人心向秦。”
“再加上什伍制度推行，将会让朝廷的权力深入乡野，进而加深朝廷对于南阳的掌控。”
“特别是，经过数年时间将官吏逐步替换，南阳郡一十六县，与关中无异。”
“只是岷这样做，损害了世族，老氏族，嬴姓公族，地方豪强，宗族的利益.......\"
“等于是举世皆敌！”
“他是一个有想法的人。”
吕不韦眼中浮现一抹复杂，望着章台宫方向，道：“大王必然会支持，此策利于朝廷，不利于群臣。”
“其实也不利于岷自己。”
“修书于岷，告诉他，老夫还能压制两个月时间。”
“诺！”
望着王绾离去，吕不韦不由得莞尔一笑，他忘记了，王绾也是老秦世族，这个天下，手中握有耕地最多的就是他们了。
岷先是以序痒署，意图打破书籍传承。
如今又是连续数道政令，想要撅了世族，老氏族，勋贵的根。
“政道一途，各凭本事。”
吕不韦眼中浮现一抹峥嵘，望着南阳方向，道：“大王，老夫，还有你，就看谁更高明了！”