“土司者，假朝廷之爵禄，宠以名号，世代接继，乃自立为统摄，故奔走唯命！”
“朝廷若调遣繁多，则急而生变，彼等土司持功怙过，借朝廷之名爵，行朝廷之职权，收取税赋自肥其身，十成税赋，三七作分，自入七成，而上缴三成入地方府衙！”
“少民不觉，乃以为税赋之重，皆朝廷之苛政，怀怨恨之心，实则朝廷不过收取轻税，无桀纣之罪，却受周民之恨，乃土司之狡诈也！”
张居正说到这，在场的这些个内阁‘人精’，便已经听出了张居正所要表达的意思了。
蒙元作为草民部族入住中原，其最初施行的管理制度，便是分层逐级治理，分化瓦解，如今的美利坚施行的族裔分化制度，那都是人蒙元人玩剩下的。
作为草原部族，面对人数比他们多数十倍的汉人及西南边少民，蒙元政权第一个忌惮的就是这些南北汉人团结起来，对抗蒙元朝廷。
故而蒙元朝廷就要分化，将原先的汉人分为北汉和南汉，行政等级不同，便待遇不同，不患寡而患不均，首先就要将汉人给彻底的分化瓦解掉。
产生阶级对抗，就是将职业区分化，一官，二吏，三僧，四道，五医，六工，七猎，八民，九儒，十丐各有管辖，形成各个阶级互相对抗。
而西南之少民，因着蒙元朝廷自身行政官吏不足，若让汉人官吏前往治理，则蒙元朝廷反而怕其做大，故而学习汉朝设立都护府之策，设立土司制，让西南少民‘自治’。
这算是蒙元朝廷的一种怠政妥协，同时也有制约汉人之意，蒙元朝廷的土司制极大的笼络了西南边陲的这些少民，于是从蒙元起，土官治土民便成为蒙元‘治理’西南的一大妙计。
蒙元朝廷承认西南少民首领世袭其位，虽蒙元朝廷会给予其官职，进行间接的统治，但蒙元后期基本敕诏基本形同虚设，地方土司开始做大。
在蒙元朝廷的这套土司制度下，地方土司犹如一个个诸侯一般，盘踞在西南各地，这些土司治下的土地和人民，全都归土司世袭所有。
土司拥有自主收税权，募兵权，律法权，对治下少民予取予求，掌握一切生杀大权，简直就是‘土皇帝’一般，而他们只需上缴微薄的一点赋税给朝廷，便能糊弄过去。
在其治下收取重税，把锅全甩在朝廷身上，自己落了个‘好名声’，让底下的少民们怨恨狗朝廷，土司自己再提出一些‘谋逆’之言，坚决同族人一起抵抗朝廷的‘盘剥’。
但其实全族最坏的，就是土司本人！
有鉴于此，洪武朝时，朱元璋只是少量的借鉴了前元之策，在一些实在难以企及的山区，照旧施行土司制，其余的则设立土知府，土知州，土知县三种西南官职。
将这些土司强行并入大明官僚体系之中，弱化地方土司职权，增加了朝廷行政治理，但依旧还是免不得需要用到地方土司世袭。
洪武永乐两朝时，还能平稳运行，到了明中期，西南边地开始叛乱频发，只因地方这些土司故技重施，依旧损公肥私，积聚钱财开始做大，妄图对抗朝廷。
“故而居正以为，过去我大明所行之内华夏而外夷狄之策，也该随新法施行，也一并改变！”
“前元虽治理地方，一塌糊涂，然其夷狄一视同仁之策，尤为我大明效仿也！”
“如今大明立国两百余载，今陛下扩土千里，治下之民各有不同，何得尚有华夷中外之分论乎！”
“叔大此言，老夫不敢苟同！”
陈以勤听到张居正这‘大逆不道’之言，当即就出言反对，“自古华夷大防，戎狄豺狼，不可厌也！”
“其非我族类，贪而好利，披发左衽，几乎禽兽也！”
“其与华夏殊章服，异习俗，食不同，言不语，居北垂露，榻卧西南，逐草而居，射猎为生，纲纪乱伦，人岂能所为也！”
“太祖皇帝曾言，胡元入主中国，夷狄腥膻，污染华夏，学校废驰，人纪荡然。”
“今公怎可说出尚有华夷中外之分论，简直妖言惑众！”
“逸甫兄，今陛下雄主之姿，开疆扩土以纳万民而治，若按逸甫兄之旧思维，陛下扩土之地，其内之民，该如何论处！”
“自然夷狄也！”
“若按兄之所言，则我大明不若将其等人设为土司，兄以为如何？”
“我大明之土，如何能效仿西南山地，自然是流官管辖，且陛下曾言，将诸王分封海外之土，何须施行土司之策！”
张居正看向陈以勤，又看向高拱，接着望向陈志等人，直接开口说出惊人之语，“在我看来，如今朝廷之策，与蒙元之怠政无二般不同！”
“什么！”
“张叔大，你好大的胆子！”
“竟敢非议君父！”
面对在场众位阁臣的惊诧，张居正缓缓说道，“地方之大，内民之杂，而执掌之臣，无有守土之心，不思治理完善边疆之事，反而推诿扯皮，将可聚拢之少民，反推向外！”
“此非怠政，却是何政？”
“一派胡言！”
“你如何可当阁臣，如此这般，老夫定禀明陛下，将你内阁大臣之职革去不可！”
陈以勤被张居正这话气得胸口起伏，张居正说出来的话，与他固有的三观完全就是本末倒置，这让陈以勤这个儒家守旧派如何能认同。
要让陈以勤这个汉明主义承认华夷不分内外，简直比杀了他还难受，这个时候，张居正在陈以勤心里简直就是‘国贼’了！
高拱看着两人争论不休，面上不做任何表态，张居正刚才的那一番话，若是在洪治帝面前说出，洪治帝定然也是会认同张居正的。
国家之大，若真的以三六九等区分，则必定埋下祸端，张居正此时提出的汉少一体，加上改土归流，就是要将西南及南洋之民，彻底的归纳同化。
所谓中国而夷狄也 ，则夷狄之；夷狄而中国也，则中国之！