李阳并没有危言耸听，秦国的土地兼并问题，已经严重防碍到了大秦帝国的发展，甚至威胁到大秦帝国的兴亡。
几十万的新贵阶层，在这十余年间，兼并了秦国大部分土地，举国上下，国穷民贫。
虽然田税国家照收，但是百姓食不果腹，一但像今年一样出现灾荒，国家收到的田税，还不够用于振济灾民。
长此下去，秦国就只有两条路，一条是为了保证社会的稳定，便只能每年将国库的钱粮拿出来改善民生，解决百姓的温饱，结果就是国库空虚，任何事情都无力去做，如此国家积弱久了，估计匈奴都能把大秦给灭了。
另一条就是视天下百姓饥荒于不顾，他们若反，就武力镇压，可是这样秦国就亡的更快了。历史上的秦国，就是因为爆发了大规模的农民起义，大秦帝国就土崩瓦解了。
所以，秦国目前的百姓非常迫切的需要休养生息。
可是，秦国近两千万人，土地却掌握在几十万的新贵手中，就是给天下休养十年时间，天下百姓也依旧会是苦不堪言，民不聊生的结果。
所以，唯有土地改革，让天下百姓都有自耕地，大秦才有希望。
“土地如何改革？重新分配吗？”嬴政皱眉道。
李阳摇了摇头，道：“不能仅仅只是重新分配，因为重新分配后，过不了几年，穷人的土地依旧会被土豪士族们兼并过去，非长久之计。”
“那你打算如何土改？”嬴政疑惑道。
“就八个字，收归国有，土地承包！”李阳铿锵有力的说道。
“收归国有，土地承包？”嬴政眉头一皱。
李阳点点头：“没错，臣所说的这条土改政策，意思就是把土地收归国有，然后再按每户的人口平均分配，实行土地承包。陛下，土地性质属于国家的，百姓从国家手里承包土地用于耕种，他们就只有使用权，没有所有权，所以就不能私下进行买卖了，如此方能彻底杜绝土地兼并，彻底解决温饱问题。”
嬴政一听，双眼一亮，喜道：“还是你聪明，此土改政策，确实可以一劳永逸，做到永久的保证人人皆有自耕地，甚至只要国家一直延续此土地政策，一千年都不会有任何的土地兼并问题出现。不错，非常不错！”
李阳笑了笑：“其实，这也不是臣想出来的，而是后世的新中国，实行的就是这种土地承包制，直接就解决了数千年来土地兼并的问题。”
嬴政一听，恍然道：“噢，既然此土改政策在后世已经得到了验证，那更是在好不过了，朕的大秦就用这种土地制度实行土改！”
土改政策能得到嬴政的认可，李阳心里虽然十分高兴，但是却有不少担忧。
因为要实行土改政策，这就等于是直接拿大秦的士族和新贵们开刀，完全损害到了他们的利益，这一点可是非常致命的。
历史上的商鞅，之所以落了一个不好的下场，其实就是因为他得罪了士族权贵，损害了他们的利益，于是当秦孝公死后，商鞅便迎来了灭顶之灾。
所以，对于李阳来说，这次的土地改革就是如同商鞅变法一样，是一项直接损害利益集团的改革，这项改革必将会将自己推向风口浪尖上。
以往的立新法，轻徭役，之所以没有一个人反对，是因为这些改革不仅不会影响士族们的利益，反而对他们有利无害。
比如轻徭役，以前百姓徭役过重，劳动力紧缺，那些士族新贵们的土地都找不到佃农来耕作。而士族新贵们的土地虽然没有耕种，但却依旧每年要上交田税，所以徭役过重，直接损害了士族新贵们这些地主阶级的利益。所以，李阳的轻徭役政策，以其说是让百姓休养生息，倒不如说是替士族新贵们谋福，他们个个都双手赞成。
而如今的土改政策，则完全相反，士族新贵们不仅要将兼并的土地收归国有，就连他们通过立功获得的土地，也要收归国有，再重新分配，改为承包制。这种严重损害他们利益的变革，他们要是不反抗，李阳打死都不相信。
嬴政似乎看出了李阳的担忧，道：“你是担心有人抵抗土地改革？”
李阳点点头：“是啊，土地改革，直接损害了士族新贵等地主阶级的利益，势必会引起他们的抵触啊！而且更重要的是，如此得罪他们，臣怕……”
嬴政冷哼一声，道：“有朕给你撑腰，你怕什么，难不成谁敢违抗朕的法令不成！”
李阳翻了个白眼：“臣怕的倒并不是土改新政无法施行。”
嬴政懵了，诧异道：“那你在怕什么？”
李阳摊了摊手，一脸无耻的样子：“万一臣变成第二个商鞅了，那臣多亏啊！”
嬴政一脸黑线……
还以为能说出那句“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”这种话来的人，是多么的大公无畏，是一个有着多么高尚品格的真君子。
然而，如今看来……
是朕想多了！
这家伙，哪里是什么君子呀，分明就是一个真小人。
嬴政也时醉了，冷哼一声：“朕就没见过你这么胆小怕事的人，土地改革必须实行，这事你不做也得做，你不帮朕去得罪人，难道让朕亲自去得罪人吗。”
李阳直接晕倒，你他妈比我还小人！
这时，嬴政沉吟了一下，道：“对了，土地改革，你可有想好具体方案？”
李阳点点头，回道：“臣觉得土改可以分两步，第一步是全国土地国有化，对士族新贵们按照他们的爵位，给以相应的俸禄，以此形式来收回当初封赏给他们的土地，这样可减轻他们的抵触心理。第二步，便是按户分配土地，实行土地承包制。”
嬴政点点头：“朕觉得你这方案已然十分可行了，就这么做吧！你放心，有朕给你撑腰，不管是王公大臣，还是皇室宗亲，谁若是胆敢因此事报复于你，亦或坏我大秦土改大计，你尽可以先斩后奏，就算是这天塌下来了，也有朕替你顶着！”
“喏！”李阳立刻领命。
其实，对于李阳来说，得罪士族新贵们，虽然是一个值得担忧的问题。但，那也只是值得担忧，李阳并不认为自己真的会成为第二个商鞅。
因为今时不同往日，一是，今日的秦，不再是百年前的秦，今日的太子扶苏，也不是秦孝公时期的太子。
商鞅之所以会死，更多的原因是他变的是法律，因为执行律法，他杀了很多士族。更重要的是，太子犯法，他为了执行律法的公平，使得太子被流放，监督太子的赢虔被处于劓刑，教育太子的公孙贾被处于黥刑。
赢虔是秦国皇室成员，公孙贾是旧贵族成员，太子是未来的君王，而商鞅把他们三个人得罪透了。加上商鞅是孤臣。孤臣就是指不勾结朋党，在朝廷中没有根基，只忠于君王的臣子。商鞅无疑就是这样的人，他把自己的身家性命全部托付给了嬴渠梁。
所以，君主一死，太子登基后，商鞅的死就成为必然的了。
而这次的土地改革则不同，皇帝统一六国的时候，因为担心土地不够分封，早就实行了年俸的奖励办法，就和后世退休工资一样，虽然你退役了，但却根据你立功相应的爵位，每年可以领到对应的俸禄，以此保障生活。所以，这次土地改革可以直接全面实行这种年俸取代土地军工田的办法。
用后世的话来说，就是土地征收+补偿安置。
如此一来，新贵们在广义上来讲，其实并没有吃大亏。加上有秦始皇这位开国皇帝在，更是无人胆敢违令抵抗。
这样一来，没有人敢拼命作对，就不用大开杀戒，李阳也就不会与那些士族新贵有深仇。
另外，土改，不会得罪到扶苏，扶苏是李阳自己的学生，这一层关系足够牢靠，也与商鞅不同。
更重要的是，商鞅推行律法，是个孤臣，而自己则是全面实行改革，增置各种部门，可以说新政实施下去，朝政很多权力机构都是自己的人。
加上以后实行科举制度，更是会把士族新贵们的地位挤压下去，介时那些旧士族又能夸自己如何？
也正是因为明白这些区别，所以李阳才敢实行土地改革，因为他相信，变法改革的功臣，其归宿不一定就会是商鞅、王莽，也有可能会是后世的邓公。
值得一提的是，在李阳看来，现在的大秦其实和新中国极其相似。
新中国在抗日战争时期，就实行了土地改革，没收地主土地，废除封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。毕竟，穷苦百姓也和秦国统一前的军民一样，为统一事业立了军功，获得土地分配，很是应该。
而后，新中国成立后次年，便将分配属于农民私人的土地收归成了国有，改为集体制，这个时期等于大家都没有了属于自己的私人土地了，可是土地国有化却成功了。
直到八十年代，方才再次土改，土地分配到户，改为承包制。
而眼下的秦国，也相差不多，十年前秦国一样为了统一大计，喊着杀敌立功分田地，现在统一了，要将分出去的土地重新收归国有，也一样有可行性，毕竟秦国的开国皇帝秦始皇也在位呀，在他在，没有办不成的事。
何况与新中国不同的是，咱们此时还能用俸禄补偿安置你们这些当初为统一事业立过功的人嘛，让你一直可以领薪水，这个待遇可直逼21世纪的退役军人福利了。要知道，后世的地主那会儿可没这待遇。所以，秦国实行土改，反而显得非常的人性化、公平化，甚至还特么有人权。
而且，土地收归国有后，并不是让你们这些新贵从此没有土地了，而是依旧会分配土地给你的，只是没有以前多了，但是你有俸禄补贴呀。
另外，秦国还有一点比新中国当初土地国有化，更占优势的地方，那就是秦国与战国时期的其他国家不同，在秦国，平民是没有私有土地的。
没错，在秦国统一之前，土地不允许买卖和世袭。
秦国既按官爵等级分配田宅，而农民则予授田，是采取国家分配制度。
平民在成年的时候，官府会分配一定的田地，打仗时，都是军人，举国皆兵，不打仗时，就种田。
立功越多，分配的田越多，但这些田却是国有的，在这人死了以后，朝廷还要将田收回的。
将军王翦在乘征战前夕向秦王请求赐予土地，并希望秦王赐给他世袭土地的特权，却被秦王婉言拒绝了。所以，在统一前，秦国的土地，本来就是国有化，非私人性质。
如今，只不过是重新分配一次罢了，难度其实并不是太大。
所以，在李阳看来，大秦要想进行土改，此时秦始皇还在位，是正当时候。而一但继续拖延下去，土地私有化的属性一但根深地固了，特别是拖到秦二世了，再想土改，可能就真的不太现实了，严重一点可能会动摇社稷统治。
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PS：为了让土改政策看上去可以实行，这章逻辑举证方面占了大半，大家多担待。下一章，估计是凌晨两三点。