向天对于自己治下之人，无论是将领还是官员，亦或是百姓都有着一定的自由，不过却需要有着被掌控的区域，毕竟完全被掌控或者完全的自由，在向天看来最后都会引起纷乱。
在向天看来，人这样的生物正是因为无法做到完全，所以才会想要追求完全，而向天对于这样的一点有着了解同时也给予自己极大的克制想法。
人无法有着完全的自由，自然就不希望自己被完全掌控，毕竟同样是人类，又凭什么被完全掌控？当然却会出现威势与威望的缘由，而要是忍受着。
就如当初的秦始皇，统治天下，严苛的律法完全控制着百姓，使得一些想要有所为之人，想要出人头地者都心有不满，却又不得不隐藏着。
毕竟统一天下的秦始皇在当时有着极强的威势，故而这些存在只能够将想法隐藏于内心深处，而当秦始皇战死，六国遗族还有忍耐者便都跳出来了。
而过分的自由则是会使得大汉天下如此，毕竟大汉天下之所以混乱，在向天看来不是治理的过错，而是当初皇帝没有办法遏制各阶层的自由。
官员的自由使得他们不断搜刮好处，而宦官的自由使得他们能够借势而收敛财物，而各地刺史或者州牧的自由使得各地的实际权势由其等掌控。
而世家豪族的自由则是使得他们对于各处也造成了损害，使得其等自己得到更多，也是因此而天下大乱，所以向天不会让其等有过分自由！
向天麾下的军伍自由在调动上能够自由，无论是一线军伍，还是二线军伍，毕竟一线军伍所为的便是击败敌人，而战机稍纵即逝，若是以听令作战，那算什么？！
所以对于麾下将领，向天的要求就只有一个，那就是不要成为单纯的听令行动的将领，只有根据情况，根据现时各种因素分析作战，才有可能成为胜军。
毕竟无论是一线军伍还是二线军伍，他们都有着极大的用处，职责之重不言而喻，而且虽然军制有所不同，可是在军备上却都一样！
甚至从一线军伍战损而从二线军伍调动士卒进行补充，便是能够看出向天对于二线军伍的重视并不比一线军伍低，故而二线军伍之中也需要有着如此的意识。
甚至作为守卫城池的屯长、队率也需要有着这样的想法，即便他们负责守卫的城池并不大，可是由屯长与队率负责守卫的城池却是最多的！
甚至一些作为制造的堡垒也是由屯长或者队率带领人员守卫，当然若是工匠所，或者是以堡垒为主用为学院之处，则是有着校尉领军守卫，甚至这样的地区附近有着较多预备营。
也就是说，若是其余普通的城池在附近只有着一处不大的预备营，可能在这样的工匠所与较为重要的堡垒附近便是有着三个左右的预备营，且至少每个预备营内有着数百士卒。
当然这是暂时的，毕竟预备营的情况现在还没有将人员招募全，所以就算预备营存在，就战况而言，不可能会达到这样的人数，毕竟百姓、人口便是根基。
官员的自由则是能够在治理地方上进行计划调整，甚至就算是他向天制定的计划，当地负责治理的官员也能够进行否定，当然也要给予缘由。
当然若是不否决也无不可，可若是治理的情况不好的话，那么便是治理官员之责，他向天虽亦有错，却相对是小错，故而为了能够更好治理地方，向天的权势也算是被遏制着。
毕竟当地治理的官员，能够否定上方下达的具体措施，而向天现在负责兖州治理，故而若是计划不行，就算是县令或者村长也可以上述否决缘由，给予相应措施。
当然就情况而言，若是这样为了防止县令或村长等的举措会有让自己占据利益的可能，届时便会派遣人员去进行探查，所以就治理而言，需要花费的时间不少。
而百姓的自由则是在给予一定的利益，同时还有着义务外，什么时候做什么事都可以自己决定，什么时候休息也可以，而且还没有宵禁这样的事情存在。
至少宵禁这样的事情最多就存在一线军伍所在的区域，而一线军伍不存在的城池以及村庄都没有宵禁，不过巡城者或巡视者也不会因此有所疏漏。
而向天之所以不知道要进攻哪里，主要便是因为现在北部的军伍，准确的说是靠近草原位置的军伍都不能调动，毕竟这些区域的计划早就规划好了。
北部需要的便是时间，在时间的堆积下，向天的地盘不断向北延伸而去，不断建城而达到扩大地盘的目的，故而北部的军伍都不能有所调动。
毕竟没有军伍力量便无法守卫，也无法进行保护，想要扩大地盘或者领地，想要守卫百姓，若是没有力量，没有足够的战力是不行的。
而且就现阶段而言，张宁以及张燕再加上霍符，他们三人麾下的军伍士卒便是达到了十万，当然这里指代的是能够自由调动的。
也就是说张宁与张燕并没有将守卫城池，或者说是看守建城、铺路等等的士卒计算在内，至于霍符本就是领军在边界线的存在，士卒自然不少。
根据上文所述也能够看出，建城、铺路都是守卫军所负责的，同时挖矿也是如此，这些地方的看守都是由守卫军士卒负责，而准总将有着自由调动的士卒为的便是巡视这些区域。
而北部的军伍不能动，吕布那里的军伍也不能动，毕竟就算短时间内没有进攻西域诸国的意思，可是只要根基厚实，且有着时间积淀带来的人才。
那么便是能够有着足够的人员，纵使没有足够的士卒，可是有着人员存在，那么便是能够让各地官员、将领，或者教师得到增加。
有着足够的官员则是能够确保各地对于当地治理以及发展，而相对这样的情况而言，则是能够有着人员来同时实行更多事情，如此则是能够让发展有着提升。
而这样若是将地方的发展到达某种程度后，则是能够将发展的速度降低，就如之前一般，河北之地的发展达到某种程度，而夺取关西雍凉之地后，便是将官员送过去。
而当时官员前往关西雍凉之地，则是将这些官员送往去治理，而当时的河北之地官员数量减少，不过因为发展到一定地步，之后再次官员补充便不需要那么多。
向天对于地方的发展则是有着一定的习惯，向天想要将夺下的地方以最快的速度进行恢复，同时达到发展的情况，之后发展的速度便不需要太快。
这里所说能够达到不需要太快的发展速度，则是需要确保百姓能够到达十天有一天有肉食的地步，而每天则是每顿都能过让百姓达到至少六成饱。
达到这样的地步也不是什么简单的事情，需要有着足够的支持，猪、鸡鸭还有羊等都是需要有着其余送来，若是没有这样的幼崽，如何养殖？
而现在也就只有曹操、张鲁能够成为向天进攻的目标，当然也可以将江东视为目标，可是就战况而言，并没有足够的实力能够与江东交战。
可是将张鲁视为下一个目标，那么便是需要让高览聚集着足够的力量，可是这是不可能的事情，毕竟潼关也有着不小的用处，而且曹操依旧有着进攻的可能。
故而不可能将需要的兵力全部都放到阳平关高览那里，而且需要有着足够的情报，而对付曹操的话，更不用多言，实力积攒暂时不足。
要进攻江东的话则是要足够的水军实力，而显然现在还不足，故而向天才会有所纠结，也正是因此才要跟郭嘉进行商谈。