从常理而言，处于上升期的大唐王朝，从皇帝到大臣，都不应该有太多“变革”的心思，尤其是国之根本——军制。
“府兵制”，利弊皆有，很难说是好是坏。
在没有找到更加合适的“军制”前，不擅动，才是紧要。
可是，冯宝提出的“扩编水师”策略，以及奏请设立“羽林右卫”，都超出了“府兵制”范围。
一般而言，大唐朝廷上下，要么是反对，要么是赞同，又或者模棱两可。
只是这一次，朝廷上下的反应，非常出乎谢岩与冯宝二人预料。
“府兵制”弊端，有识之士早已心知肚明，唯牵扯太大，无人言说矣；“火药”横空出世，在“百济”、“新罗”大放异彩，更令诸多朝臣意识到，朝廷再养那么多军队，好像完全没有必要了。
此外，军队的作用除了保家卫国外，通过征伐异己，获得土地与利益，才是更加重要的事情，此等想法，是大唐君臣们的共识。
“高句丽”，在大唐军队南北夹击之下，估计很难持久，待此战结束，大唐万里疆域周边，除了一个“吐蕃”，再无敌人，依靠战争，已不可能获得巨大利益，相反，那些穷乡僻壤，大唐王朝还需要投入钱财维护统治，根本就是一件划不来的事。
但是，“水师”出远海一趟，获巨利，人所皆知。
在没有特别的情况下，资源向能够获得利益的方向倾斜，小到个人，大到国家，都是一样。
因此，无论“扩编水师”，还是“羽林右卫”一事，反对者并不多，真正交锋激烈的地方，却是对于“码头”、“基地”和“水运司”等所有权归属的争夺。
军方认为，此为军队附属，收益当归军队，以之相对应，官员亦当由军官改文职出任；文官集团却以为，既然军队不可言商，理应全权交由地方官府，况军官不识政事，操办不当，有“误国”之嫌。
然以李绩为首的军方官员却非如此看待，他们以“军械”、“军需”不可由地方掌控为名，据理力争，丝毫不让。
当然，军方的理由那是非常充分，毕竟箭矢、甲胄、猛火油及火药等物，完全由地方官府来管理，完全没可能。
但是文官集团则认为，“军械”之外的物资，理应地方黜置，尤其是出海获益，不可军方独享。
文武双方，各自纷纷上表，弄得皇帝李治，一时间难以抉择。
不得已，皇帝李治强打精神宣召众臣“御前商议”。
当着皇帝面儿，文武大臣们依旧寸步不让，你方言罢他方道来，各抒己见……
李治觉得如此争执，非朝廷之福，便直接下旨：“‘司空’李绩领三省同吏、兵、户、工四部，拟定方略，限期一月。”
这下好了，纷争从朝堂移到了“政事堂”。
谢岩在乡里听闻此事后，笑而不语，避而不谈，每日按部就班处理政务，时不时跑去学堂讲一些课程，那日子过的叫一个平静。
冯宝倒是又清闲起来。
“水师衙门”诸事，在朝廷没有决议前，只能和过去一样混日子，冯宝授权“郎中”处置日常，自己则征调娄师德跟随，取代过往房元昭的事务。
娄师德才学、经验、人品，那都是上佳，“宝庄乡”建设那点事，他没几天便上了手，而且干起来井井有条，根本就不需要冯宝操心。
“娄兄，汝升任‘员外郎’，吾却征调入乡里劳累，实因身边无人可用，今以茶代酒，谨表歉意。”
“大宝茶楼”，一楼包间内，冯宝邀娄师德闲谈，期间正式道明自己意思。
“都督提携，某感激尚且不及。况‘宝庄乡’诸事，令某大开眼界。”
“一乡之地，不足挂齿。”冯宝举杯茗一口茶，再道：“旬日后，朝议‘水师’、‘羽林右卫’两事，料有定论，汝以为，会当如何？”
冯宝此问，本有考究之意，哪知道娄师德想也不想地道：“如都督愿尔。”
“何故？”冯宝很有些吃惊地问。
娄师德也不隐瞒，道：“下官有一同乡，今在‘学堂军事院’进学，据其所言……”
对于娄师德所说，冯宝听得很仔细，盖因其所言，他也只是听闻，并不知详情。
自皇帝下旨“议定”，消息很快传进“皇家学堂军事院”，主事许恢自不会错过良机，将此事引入，带领学子们研商热议。
“兵部”日常与“军事院”颇有来往，闻听之余，亦差官员旁听，以整理成文书上报。
学子们天马行空式的想象，给了李绩、高远等军方高官很多启示，只不过有些地方他们也不甚明了，故高远日前领数位下属进“学堂军事院”，以当面问询，期间，谢岩陪同。
问询过程中，谢岩免不了说上几句，再结合“兵部”所问之事，“军事院”内部大体得出一个定论，即“授命水师扩编”、“设羽林右卫”两事，朝廷已无太多异议，至于纷争重心之“水运司”等，最有可能出现的结果是，纯粹军用的，归军方；军、民皆可的那一部分，地方官府主理，军方协理。
也就是说，冯宝上书所奏及其面禀武皇后所言，朝廷是基本同意了。
严格来说，大唐朝廷是否会同意自己意见，冯宝并不是太在意。
“扩编水师”，不外是秉承最初打造一支强大海军的思想；至于“羽林右卫”，也只是军队精锐化过程中的一步，现在不做，以后终究免不了，毕竟“火药”问世，意味着热武器时代来临，军队注定要采用与之相对应的编列方式，这根本不以人的意志为转移，是历史的必然。
冯宝真正感兴趣的是“地方主理、军方协理”这种做法。
从表面上来看，好像是两方面各退一步，相互妥协的结果。
但其实不是这么回事，因为一旦军队开始较大规模裁撤，真正难以安置的是那些功勋累累的军官们。朝廷里，地方官府内，不可能有适合他们的位置，可要是不管不顾，不仅说不过去，而且会给安定的大唐带来隐患。
现在好了，“水运司”、码头、基地等军民皆可的地方，等于从不起眼的位置被拔高，可以用来安置官员，尤其是军官。这将为日后平安裁撤军队，预留伏笔。
冯宝清楚，此方法，有些类似“国企”，可称之为“官”，也可以说不是，是一个相对比较模糊的概念，其最大好处在于，能够安置冗官，且在某些时候，某些特定的领域，不考虑盈利。
冯宝相信，一定是谢岩在某个时刻，或者通过某种途径，将此观点传进“学堂军事院”，要不然许恢他们那些人，又怎么能够想到呢？
正因为多方得利，故娄师德认为，“兵部”乃至朝廷无不允之理，且断言：“朝中识军务、懂商事、同时熟悉地方政务者罕有，当以‘水师’为先，后广而推行。”
冯宝对此深以为然。
几番思量之余，冯宝问道：“吾有意初始以‘水运司’掌码头、基地诸事，待日后分离，不知娄兄意下如何？若以为事务繁杂，亦可随吾左右，掌‘宝庄乡’，职任‘乡长’。”
对于大多数人而言，冯宝给出的两个官职，实际非常难以抉择。
掌“水运司”，职位品级都不高，在官场之上，怕也没太多前途，但是权力很大，油水丰厚；任“宝庄乡乡长”那就不一样了，等同于县令，且“卫岗乡”有例在前，只要不出大错，步入朝堂或掌一方之地，那几乎都是可以肯定的事情。
娄师德乃进士出身，胸中自有凌云壮志，若无机遇倒也罢了，今得冯宝赏识，自然不愿错过良机，当下言道：“下官愿追随都督左右。”
“甚好！”冯宝对此很是满意，再道：“明日汝可径直去找谢警官，其为‘新安黜置使’，有‘举荐贤才’之权，请其上报朝廷。”
“都督，下官此举……”
“无妨！”冯宝看出娄师德有些犹豫，手一挥，道：“汝可告知谢警官，此为吾之意也，若不办理，吾自入宫面圣。”
娄师德实在闹不清冯宝与谢岩之间那复杂的关系，此刻见冯都督话已至此，唯有应下。
次日一大早，娄师德走进“卫岗乡”官衙，来到谢岩“公事房”前。
“吾乃‘水师衙门职方员外郎’娄师德，请见‘新安黜置使’谢侯爷。”
“请稍候，待某通禀。”守在门口的吴成说完即示意另外一名亲兵进入房中。
片刻后，亲兵出来道：“侯爷有请！”
“多谢。”娄师德颔首言道，随即整理一下衣襟，而后迈步入内。
一代名臣良相娄师德，与谢岩第一次正式会晤，又会发生些什么呢？